蹇彪
当前，国内外经济形势复杂严峻，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务异常艰巨。越是这样，越要坚定信心、保持定力，坚定不移地以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子践行新发展理念、推动高质量发展，确保完成全年目标任务，确保朝阳全面建成小康社会，加快全面振兴、全方位振兴。
一、进一步统一思想、统一行动，以高度的责任感和使命感推进高质量发展
1.以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子践行新发展理念、推动高质量发展，是朝阳紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话尤其是“9?28”重要讲话精神的综合举措。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新时代我国经济发展的基本特征。习近平总书记在党的十九大和中央经济工作会议等多个重大会议、重要场合反复强调，新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。特别是，针对东北振兴、辽宁振兴，习近平总书记先后提出了“四个着力”“三个推进”和补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”等重要要求，而贯穿其中的一条主线就是贯彻新发展理念、推进高质量发展。我们学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央部署和省委、省政府要求，决不能空喊口号，而要紧密结合朝阳实际，说好朝阳的话、办好朝阳的事。以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子推动高质量发展，就是朝阳当前最大的实际、最紧迫的任务，必须紧抓不放、抓紧抓实，把新发展理念和高质量发展要求贯穿到朝阳经济社会发展的方方面面，不折不扣落实落细，以实际行动践行“两个维护”。
2.以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子践行新发展理念、推动高质量发展，是朝阳近年来的生动实践，也是朝阳全面振兴、全方位振兴的必由之路。几年来，我们坚持用开放、用项目推动朝阳振兴发展，集中主要力量抓招商、抓项目，取得了显著成效。2019年地区生产总值历史上第一次上升到全省第8位，固定资产投资从首个季度开始增速一直位居全省第一。这个可喜局面的核心支撑就是项目建设实现了重大突破，尤其是一批重大项目启动实施，全市投资5亿元以上重大项目达到80个，总投资1500亿元，全部达产后将再造一个朝阳；一批高质量项目落地建设，北京通美晶体、河南德众机器人、北京航天阳光光纤等高质量项目超过110个，实现了量质并进。一批工业产业集群加快成长，高端装备制造、新能源、新材料等21个产业集群集聚企业近500家，比2017年翻了一番。朝阳前所未有的发展态势，得益于抓开放、抓项目，实现朝阳全面振兴、全方位振兴蓝图，从根本上也是依靠开放、依靠项目。只要我们始终保持战略定力，坚定信心、坚持决心，始终以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子推动高质量发展，朝阳就一定能够铸就新辉煌，一定能够开创更加美好的明天。
3.以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子践行新发展理念、推动高质量发展，必须坚持问题导向，进一步找准问题、解决问题。站在全国、全省大局审视朝阳、思考朝阳，在新的起点上谋划朝阳、发展朝阳，我们必须看到，虽然朝阳振兴发展发生了巨大变化，但由于历史包袱重、发展欠账多，解决长期积累形成的问题仍需时日，发展落后仍是朝阳最大的问题，影响和制约高质量发展的痼疾顽瘴尚未完全破除。比如，产业结构极不合理，依然处在工业化初期，规模以上工业企业总数仅占全省3.7%。比如，农业不开放、大而不强，农产品深加工业产值与农业总产值的比值仅为0.5：1。比如，现代服务业发展不充分，文化产业增加值仅占地区生产总值的1.5%。再如，科技创新能力严重不足，新技术企业仅占全省1.7%左右。问题是时代的声音，是我们努力的方向。我们一定要奔着问题去、顶着压力上，牢牢抓住补齐开放合作短板这个突破口和牛鼻子，在动态查找问题、全力解决问题中推进朝阳深度开放、全方位开放、高水平开放，用开放促进经济结构调整、体制机制创新、民生改善和干部思想解放、作风转变，用高水平开放、高质量项目推动朝阳高质量发展。
二、坚决咬住“一个目标”、牢牢抓住“10个重点”，全力推动朝阳高质量发展再上新台阶
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是推动朝阳在高质量发展轨道上阔步前进的关键一年。必须坚定不移以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子践行新发展理念、推动高质量发展，以项目为中心、以项目为王，牢牢抓住“10个重点”，统筹做好“六稳”工作，坚决打好“三大攻坚战”，确保实现“一个目标”。
(一)坚决实现全年既定发展目标。即：主要经济指标增速高于全省平均水平，项目建设和财政收入、固定资产投资增速走在全省前列，朝阳与全省一道全面建成小康社会。
---实现这一发展目标，意义特别重大。确保朝阳全面建成小康社会，是党中央交给的重大政治任务，是今年我们全部工作指向的最终目标。确保主要经济指标增速高于全省平均水平，是省突破辽西北战略对我们的重大要求，是欠发达地区应有的发展定位。确保项目建设和财政收入、固定资产投资增速走在全省前列，是朝阳夯实发展基础、巩固发展态势、确保全面振兴的应有选择。民亦劳止，汔可小康。全面建成小康社会的伟大目标在今年变成现实，是朝阳人民的夙愿，也是我们必须肩负起的责任担当和历史使命。
---实现这一发展目标，我们完全具备条件。习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话和重要指示批示精神，为我们指明了方向。党中央先后出台了中发37号文件等一系列支持措施，打出了一套东北振兴的“组合拳”。我们紧密结合实际抓落实，也已经找到了全面振兴、全方位振兴的突破口。今天的朝阳，已经由过去的点状突破、线状提升阶段进入整体跃升、全面爆发的新阶段。与此同时，我们有省委、省政府的鼎力支持、有京津冀产业转移和京沈高铁即将全线开通的两大机遇、有正在转化为发展成效的资源优势。我们完全可以说，朝阳有条件、有能力实现既定发展目标，而且一定能够实现既定发展目标。
---实现这一目标，决不允许丝毫懈怠。新冠肺炎疫情为本就艰巨繁重的发展任务增加了新的压力。我们坚决落实中央和省委、省政府部署要求，在狠抓疫情防控的同时，全力恢复经济社会发展秩序，尤其聚焦招商引资、项目建设、脱贫攻坚、社会稳定等重点工作，深度谋划和实施了一批新措施、硬办法，在统筹推进疫情防控和经济社会发展上迈出了坚实步伐。同时，也必须看到，当前疫情输入性风险正在加大，而且第一季度即将过去，实现今年发展目标时间非常紧迫，一丝一毫也不能懈怠，一时一刻也不能放松，必须以更大的决心、更强的力度、更好的作风抓工作，把疫情造成的影响补回来，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
(二)全力实施开放合作战略，抓实10个重点。
1.主攻京津冀抓招商、抓项目，建设国家级京津冀产业转移示范区。这是朝阳开放合作的主攻方向。受国家区域规划调整等政策影响，京津冀地区一大批有实力、有税收、有市场、有技术、符合环保要求、正在生产的企业正在向外转移，并且机遇窗口期关键在这一两年。这是朝阳千载难逢、决不能错过的重大机遇。尤其在疫情防控的背景下，这一机遇愈发难得、愈发宝贵，以京津冀为主攻方向抓招商抓项目更为迫切、更能见到实效。我们一定要牢牢抓住京津冀产业转移和朝阳进入高铁时代两大机遇，主攻京津冀、深耕京津冀、融入京津冀、面向京津冀抓招商、抓项目、抓开放，全力引进符合新发展理念和高质量发展要求的大项目、好项目。各级党政一把手一定要带头抓、全力抓，加大力度采取“线上招商”“点对点”招商“以商招商”等方式，全力引进先进装备制造、高新技术、农产品深加工、现代物流、文化旅游、新兴产业等领域项目，加大力度抓落地、抓开工、抓服务、抓保障，确保全年开工建设项目1000个以上。
2.全力推进飞地经济发展，建设辽宁飞地经济样板市。抓飞地经济，本质上就是要强力推动乡镇场街和村抓招商、抓项目，让乡镇场街成为朝阳抓经济、抓发展的主力军，用飞地经济推进“兴乡强县”，助力乡村振兴、脱贫攻坚。2018年以来，我们把“飞地经济”作为“兴乡强县”、乡村振兴的突破口和主要抓手，充分发挥县乡财政体制改革的撬动作用，全面实施项目收益财政返还等政策措施，累计引进飞地项目776个，所有乡镇场街都有了落地开工项目，形成了乡镇场街竞相发展、飞地经济蓬勃兴起的可喜态势。今年，各县区党政一把手要亲自抓，各乡镇街道党政一把手要集中主要力量抓，部门、开发区和乡镇要拧成一股绳，乡村第一书记、村书记要全力抓，市财政局要抓好统筹协调，重点在提高飞地项目质量和体量上下功夫，确保每个乡镇新落地开工飞地项目2个以上，确保全市乡镇财政收入增长20%以上。
3.强力推进老企业转型升级、做大做强。重点是抓好两件事。
一要狠抓老企业对外合资合作。推进老企业对外合资合作，本质上就是推动企业抓开放，让企业成为抓招商、抓项目的生力军。经过两年来的强力推动，已有394家企业实施合资合作项目421个，一批老企业在对外合资合作中实现了转型升级，焕发了新的生机。我们要加大力度推进老企业利用存量资源引进资金、项目、技术、人才、市场和先进的管理，让每一个老企业都成为一个“招商局”。从今年开始，三年内我们要再实现500户企业对外合资合作。要强力实施“业务局＋企业”招商推进机制，解决好部门招商与行业领域企业联系不紧密问题，解决好部门服务和指导本系统企业不到位问题，形成业务局与企业一起抓招商、抓项目的强大合力。要强力实施“1+7”联动机制，市工信、商务、农业农村、交通、科技、文旅、国资、住建、教育、人社、卫健等行业部门要与7个县区行业部门联手推进、一抓到底。要强化政策支持，尤其对表现突出的企业家给予政治荣誉、政治待遇，并坚持新老企业一视同仁、同等政策、同等服务，充分调动老企业抓招商、上项目、促技改、扩规模的积极性，让老企业成为朝阳转型升级、高质量发展的重要力量。
二要狠抓大学进园区进企业。朝阳科技创新能力低、高新技术企业少、专业技术人才短缺，这些问题必须在开放合作中解决。实践已经证明，推进大学进园区进企业，是把科技创新、人才引进与抓项目、抓发展紧密结合起来的最有效办法，是朝阳实现创新驱动、加强人才建设的最现实途径。要把创新驱动作为朝阳高质量发展的第一动力，坚持政府搭建平台、以企业和大学院所为主体，全力推进园区、企业和大学院所开展深度合作，加快科技成果落地转化和人才引进，加快引进培育一批高新技术企业，用创新驱动朝阳振兴发展。当前，尤其要加快推进清华大学、东北大学等100所大学院所与朝阳企业签订的技术合作成果落地转化，切实把合作项目做实，确保形成现实生产力。要加大力度引进培育高新技术企业，确保今年新增高新技术企业及科技型中小企业突破100家。
4.强力推进国有企业改革，重点以凌钢为龙头建设千亿产业集群。推进国有企业改革，是习近平总书记“三个推进”要求的重要内容，也是中央和省委的重大改革部署。就朝阳而言，多数国有企业存在实力弱、质量差、效益低、体制机制不健全、资产结构不合理、人才匮乏等问题，根子就在开放合作进展缓慢。必须把国有企业改革摆上突出位置，加快凌钢、朝柴等重点国有企业股权多元化改革，积极引进战略投资者实现企业转型发展，强力推进产业链延伸与壮大，重中之重是加快形成支撑朝阳高质量发展的现代钢铁产业集群。目前，围绕千亿产业集群建设，引进深加工及配套项目11个，总投资100亿元。下步要大力引进战略合作伙伴，大力引进建设关联配套项目，大力推进产业链项目集聚发展，加快提升产业链条的丰厚度、延展度，一年接着一年干、不达目的不罢休。
5.全力推进农产品深加工产业发展，建设全省重要的农产品深加工基地和绿色农产品生产基地。农产品加工业一头连着市场，一头连着农民，是推进农业产业化、现代化的龙头，是推进乡村产业振兴的龙头。必须加大力度推进农业农村对外开放，建立市县政府分管副职牵头负责的指导领导机制和市直农口部门与县区部门联动的“1+7”招商推进机制。要面向全中国、主攻京津冀，全力引进国有企业、民营企业和能人参与乡村振兴，全力引进农产品深加工项目，引进全国知名农事企业落户朝阳。要大力发展高效农业、特色农业、绿色农业、现代养殖业，尤其要强力推进一县一业、一乡一业，打造一批有特色、有竞争力的农产品生产基地。要大力发展农村物流、电商和乡村旅游，促进农村三次产业融合发展。要办好农产品展销会，叫响朝阳农产品品牌。
6.全力推进现代物流业和文化旅游业发展，加快建设区域性物流中心和全国重要的文化旅游目的地。
---朝阳发展现代物流业大有可为。特别是京沈高铁全线开通后，朝阳将成为关内外重要交通枢纽，为朝阳发展现代物流业提供了重大平台和机遇。我们发展现代物流业，决不能局限于一时一地，而是要买全国、卖全国，发展大物流。每个县区都要至少引进建设1个投资10亿元以上的现代物流项目，加快推动朝阳成为区域性物流中心。
---朝阳发展文化旅游业前途广大。化石文化、红山文化、三燕文化在全世界都具有稀缺性和独占性，必须搞好开发利用，决不能“捧着金碗要饭吃”。要加快培育壮大市场主体，强力推进重点景区对外合资合作，用有实力、有品质的大企业全面提升朝阳文化旅游业发展档次和水平。每个县区都至少引进建设1个投资10亿元以上的文化旅游项目，大力推进兴盛白垩纪乐园、银泰文旅凤凰山等大项目落地开工建设，加快建设北京“后花园”和全国重要的文化旅游目的地。
7.全力实施城市建设提升战略，争创国家森林城市和历史文化名城。城市建设是朝阳优化营商环境、改善民生的当务之急。要高标准规划，坚持产城融合，加快形成中心城区、5个县城、5个新市镇和N个中心镇、特色镇协调发展新格局。要强力推进主城区“退二进三”、老旧小区改造，加快引进大企业、大集团参与朝阳城市建设，用绿色发展理念和现代化标准全面提升城市建设档次和水平。特别是，针对前些年房地产领域遗留的问题，我们必须用国内知名的房地产企业来参与朝阳房地产开发，从根上杜绝房地产市场乱象。与此同时，也要鼓励朝阳有实力的房地产企业开展对外合资合作，提升自身的档次和水平。
8.全力争取国家政策、资金和项目支持。推动朝阳高质量发展，必须用好用足用活上级支持政策。中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以及支持东北振兴、乡村振兴和贫困地区发展等一揽子政策，为我们向上争取提供了广阔空间。各县区和市财政、发改等部门，一定要抢抓机遇，把政策研究透，紧紧围绕重大项目、园区基础设施、老旧小区改造、城乡公共卫生体系建设等重点，全力抓好项目包装，确保向上争取实现新突破。
9.全力推进7个省级经济开发区建设，打造朝阳开放合作高地。从2015年开始，我们坚持科学规划、优化整合、节约集约、产城融合原则，形成了一个县区一个工业开发区的发展布局，并且7个工业开发区在2016年全部晋升为省级经济开发区，为朝阳主攻京津冀抓招商抓项目、发展飞地经济、推进大学进园区进企业和老企业对外合资合作奠定了坚实基础，提供了项目落地的重大平台。全市上下一定要坚定不移地把开发区建设作为头等大事，举全市之力推进。要完善“开发区抓招商、抓服务、抓开工，县区部门抓基础设施、抓要素保障，县直部门一把手兼任开发区部门负责人”的合力建设开发区机制，确保县区党委政府和开发区拧成一股绳。要加大力度推进园区投融资、审批服务、管理运行等体制机制创新，用市场化手段多渠道筹措资金推进基础设施建设，强力推进项目向园区集中，建设朝阳高质量发展的龙头和改革创新示范区。
10.全面深化改革、建设发展环境最优市。营商环境是一个地区的核心竞争力。与先进地区相比，朝阳的营商环境还有很大差距。必须坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，提高行政审批、项目服务效率和质量，加强法治保障，构建“亲”“清”政商关系，营造“人人皆为环境”氛围。要深化“放管服”改革，大胆创新、大胆突破，着力在“放”和“减”上下功夫，能下放的权力全部下放、能精简的全部精简。要全面落实“项目管家”制，为企业和项目提供全方位、保姆式、五星级服务。要加大力度开展营商环境突出问题专项整治，让朝阳成为企业安心投资、放心发展的热土。
三、全面加强党的领导，为高质量发展提供坚强保障
1.要落实领导干部带头抓招商、抓项目、抓发展的领导机制。坚持书记和市长每月采取“请进来、走出去”方式推进县区招商1次，市委、市政府每季度召开1次项目对接会，每年进行1次全市项目拉练、召开1次总结表彰大会，不断压实项目建设责任。全市各级领导干部特别是副市级以上领导干部和各县区党政一把手、市直部门主要负责人要始终牢记发展是第一要务，牢固树立新发展理念，时刻对标高质量发展要求，带头抓招商、抓项目、抓发展，敢于担当、主动作为、以上率下。
2.要加快构建推进全方位开放、合力抓开放的新格局。推进高质量发展，没有旁观者，没有局外人。全面落实“七抓”机制，坚持市县主要领导带头抓，开发区、乡镇街道、党政部门和老企业全力抓，人大、政协和群团组织共同抓，形成抓招商、抓项目、推进高质量发展的强大合力。要同步推进三次产业开放，推进城市建设、农业农村、社会事业开放，推动开放向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。要加大舆论宣传引导力度，在全市上下形成人人抓高质量发展、人人支持高质量发展的浓厚氛围，让人人都成为朝阳高质量发展的参与者、建设者、战斗员。
3.要用“五个一批”激励干部担当作为、干事创业。坚决落实好干部标准和“四靠四让”要求，坚持在疫情防控、招商引资、飞地经济、项目建设、脱贫攻坚等工作实践中全面考察干部、检验干部、识别干部，牢固树立鲜明正确的用人导向。要用好考核指挥棒，坚持以项目论英雄、以业绩论英雄，把每一项任务都考准考实，确保考出差别、考出动力、考出干劲。要加大督查通报力度，及时发现问题、推动问题解决。要强化考核督查结果运用，坚决做到干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的约谈一批、调整一批，失职渎职的查处一批，坚决做到干好干坏不一样，让人人有压力、人人有动力。
落实新发展理念、推进高质量发展，是时代命题。以补齐开放合作短板为突破口和牛鼻子践行新发展理念、推进高质量发展，用实际行动与发展成效作答，是朝阳必须完成的课题。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，勇于担当、顽强拼搏，推动朝阳在高质量发展的道路上行稳致远，不断开创朝阳全面振兴、全方位振兴新局面。
