北票市人民代表大会常务委员会工作报告
—— 2019年12月28日在北票市第九届人民代表大会第三次会议上
北票市人大常委会主任 盖永武
各位代表、与会的各位同志：
我受市九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作回顾
2019年，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕建设“两个机关”、站位“两个一线”、实现“两个转变”工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，推动人大工作创新发展。全年共召开常委会会议8次，审议“一府两院”工作报告12项，作出决定12项，开展“三查(察)”活动12次，开展重点督办4次，配合省市人大来北票调研、检查和视察13批次，圆满完成了年初确定的各项工作任务，为推进北票振兴发展作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，在加强政治建设上展现新作为
一年来，常委会坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面，不断加强政治建设，提高政治站位，确保中央大政方针和省市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。
(一)强化政治建设，提高政治站位
旗帜鲜明讲政治。常委会及班子成员深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实党中央决策部署，严格执行党内法规，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
全面落实市委重大决策部署。坚持把市委对人大工作的领导扎根在思想上、落实在行动中，始终保持与市委思想同心、目标同向、工作同步，自觉按照市委的决策部署思考和谋划人大工作，切实肩负起人大的政治责任和工作责任。
严格执行重大事项请示报告制度。凡重点工作、重要事项及时向市委请示报告，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，确保人大工作始终保持正确的政治方向。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过采取党组中心组研讨学习、党支部集中学习、全体干部职工交流学习等方式，系统深入学习了规定的篇目，并将理论学习、调查研究、检视问题和整改落实有机融合、贯穿始终，切实做到边学习、边调研、边检视、边整改，依法履职、干事创业、为民服务的能力显著提升。
(二)服务发展大局，勇于担当作为
依法作出重大事项决定。紧紧围绕全市经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项，主动作为，勇于担当，依法批准了《北票市2019年财政预算调整方案》，作出了《关于调整北票市农产品加工园区总体规划》《北票市街道行政区划调整组织实施总体方案》等涉及经济、城建等方面的决定8项，为推动振兴发展提供了有力保障。
主动参与“161”工程建设。聚焦老企业转型升级暨对外合资合作，组织43名市县人大代表参加朝阳市“161”重点工程专题培训班，在学习政策、分享经验的氛围中，极大提振了企业转型升级的信心和勇气；成立专题调研组深入企业开展调查研究，提出了建立现代企业制度、改组商会、推进对外合资合作、加速老企业转型升级等八个方面的建议要求，并就建议要求落实情况进行了重点督办。通过调研督办、共谋发展，鼓励和引导一批企业实现了转型升级。认真落实“项目管家”制度，主动上门服务企业，帮助破解制约发展的“瓶颈”问题。
助力推进乡村振兴。聚焦产业兴旺，着眼改善民生，常委会班子成员和机关干部深入开展包乡联村指导工作，常态化与乡村深研细理发展大计，抓实事，出实招，求实效，有力发挥了人大的包扶作用。坚持把发展“飞地经济”作为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的突破口，重点赴“京津冀”等地区开展招商20余次，收到了较好的工作效果。
(三)坚持党管干部原则，依法行使任免权
依法行使任免权。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实任前考核、向宪法宣誓等制度，确保市委推荐的人选通过法定程序被任命为国家机关工作人员。全年依法任免国家机关工作人员42人次，任免人民陪审员129人次。
完善任后监督。积极开展任后监督，通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、调研视察、工作评议、督办代表意见建议等形式，督促被任命国家机关工作人员接受监督、依法履职，切实做到用制度管权、管事、管人。
二、坚持精准发力，在增强监督实效上取得新进展
一年来，常委会认真履行宪法法律赋予的监督权，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度，切实增强了监督工作的针对性和实效性，有力推动了经济社会发展和民主法治建设进程。
(一)密切关注经济建设，推动经济高质量发展
密切关注经济运行。为促进全市经济平稳运行，听取审议市政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、2018年度财政预算执行和其他财政收支情况审计工作的报告；审查批准2018年市本级决算；为落实党的十八届三中全会精神，首次开展了对国有资产管理情况的监督，听取审议了市政府国有资产管理工作情况的报告，推动市政府确保国有资产的安全与完整，规范和改进国有资产管理。
密切关注培育新动能。为推动“161”工程建设项目大干快上、开足马力，尽快形成发展新动能，重点对2019年项目包装储备和向上争取工作进行了调研，同时视察了全市飞地经济项目建设情况，从抢抓政策机遇、构建有效载体、保障发展要素、完善服务企业落地机制、提高引进项目质量等方面提出建议要求，推动全市项目建设再上新台阶。为促进一二三产业融合发展，着力培育新的经济增长点，对农产品加工业发展情况进行了专题调研，提出了加大政策引领、扩大资金投入、壮大龙头企业、推进项目招商、加速转型升级等方面的建议对策，有力推动提升了全市农业产业化经营水平。为推动文化旅游大发展，在上半年开展《旅游法》执法检查的基础上，下半年又对落实情况进行了重点督办，力求通过务实举措，促进文化旅游有序发展。
密切关注营商环境。本着抓营商环境就是抓经济建设、就是推动经济高质量发展的工作理念，对全市营商环境工作开展情况进行了视察，从自加压力、提高标准、解放思想、对标先进等方面提出了建议要求，推进了市政府及其相关部门深化“一网、一门、一次”改革，审批效率大幅提升，“项目管家”“项目秘书”落实到位，全生命周期“保姆式”服务受到企业好评。省人大营商环境检查组对我市营商环境建设给予了充分肯定。
密切关注人才工作。围绕市委提出的“留住人、吸引人、营养人”理念，听取审议了市政府人才工作服务经济发展情况的报告，并就高层次创新创业人才引进培养、人才平台载体建设、人才发展环境优化等方面提出建议对策，推动市政府引进人才工作向好开展。
(二)突出民生利益保障，持续推进民生事业改善
高度重视就业工作。就业是最大的民生，稳就业就是保民生。紧紧围绕“稳就业”这个“六稳”之首，对《就业促进法》和《辽宁省就业促进条例》贯彻实施情况进行了调研，并就我市就业基础薄弱、供需矛盾突出、服务体系建设相对滞后等问题，提出了发展经济、提升就业空间，加强职业教育培训、优化就业服务质量的建议对策，促进全市就业形势总体平稳。
高度重视脱贫攻坚。在连续四年关注脱贫攻坚工作的基础上，今年又听取审议了市政府脱贫攻坚工作的报告，并从健全脱贫攻坚长效机制、增强贫困户内生动力、进一步加强精准管理三个方面提出意见建议,推动政府谋划扶贫工作更有长远性、更有全局性、更有针对性。
高度重视生态环境建设。生态环境质量既是社会各界高度关注的焦点，也是常委会持续跟踪监督的重点。为深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展思想，今年听取审议了市政府2018年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，并就贯彻落实《辽宁省河道管理条例》《辽宁省河长制实施方案》情况开展了执法检查，要求政府在强化监管执法、严惩环境违法行为的同时，进一步加大向上争取力度，加快生态环保基础设施建设并倡导全社会共同参与，促进全市生态环境质量不断提升。
高度重视医疗卫生事业。医疗卫生与百姓利益息息相关，而社区卫生服务是卫生系统中最先与群众接触的部分，是城市公共卫生和基本医疗服务体系的重要基础与核心。根据现代卫生服务体系建设的新要求和人民群众日益增长的卫生健康新需要，对社区卫生服务中心建设情况进行了调研，在充分吸收外地先进经验的基础上，从政策衔接配套、体制机制改革、要素资源配置等方面提出了建设性对策，督促市政府在推进社区卫生服务体系建设上补齐短板，加快发展，着力提高服务水平。
高度重视“四好农村公路”建设。为进一步巩固“四好农村公路”建设成果，对2018年调研“四好农村公路”提出的建议要求落实情况进行了重点督办。市政府及相关部门对人大提出的建议要求比较重视，并采取了切实可行的措施，全市共新改建农村公路437条、707.6公里，分别在南八家乡、东官营镇修建了“乡村旅游路”“标准果园路”“扶贫农场路”，为精准扶贫提供了交通助力。
(三)加大监督法律实施力度，维护社会公平正义
促进依法行政。为促进依法治市水平提高和法治政府建设深入推进，听取审议了市政府依法行政工作情况的报告，并就进一步提高依法行政意识和能力、完善执法程序、强化证据意识、加强权力运行监督等方面提出了审议意见，有力推动了政府依法行政理念与能力的形成和提升，进一步改善了法治建设环境，法治保民生、促发展的作用得到彰显。
监督法律法规施行。对《治安管理处罚法》和《宗教事务管理条例》的贯彻实施情况开展了执法检查和调查，并从积极预防、妥善化解各类社会矛盾，坚持运用法治思维和手段研究谋划社会治安管理工作提出了意见和建议，促进全市治安防范体系建设不断完善。《治安管理处罚法》贯彻实施情况得到了省人大调研组的充分认可。
推动公正司法。听取审议了市法院民商事审判情况的报告，要求市法院持续加强民商事工作规范化建设，进一步加强法院内外协同配合，全力提高案件审判质效。同时对常委会听取审议市检察院侦查监督工作提出的审议意见落实情况进行了重点督办，促进了检察机关不断完善监督联动工作机制，加强队伍建设，进一步提升了侦查监督工作实效。
落实信访办理工作责任制。全年共接待并办理来信来访42件次、135人次，均依照程序进行了妥善处理，及时转办、交办、督办，努力维护人民群众的合法权益，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
三、坚持主体地位，在发挥代表作用上彰显新活力
一年来，常委会坚持把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，不断深化和拓展代表工作，完善代表工作机制，强化代表履职保障，提高代表工作整体水平。
(一)拓宽代表履职渠道，丰富代表活动内涵
制定代表活动制度规范。结合代表工作实际，制定出台了《站位振兴发展第一线，我为北票经济发展做贡献实施方案》《决胜脱贫攻坚，人大代表在行动专项行动实施方案》，从制度层面对人大代表服务经济发展和脱贫攻坚工作提出要求，从中涌现出一批创办扶贫产业、帮助贫困户脱贫致富的先进典型。
搭建代表活动平台。专题邀请人大代表参与常委会工作，实现代表列席常委会会议、参加执法检查及视察调研活动常态化。指导乡镇街组织召开人大代表与选民主题见面会，共搜集各方面意见建议47条，一批群众关心的身边事得到有效解决。组织召开促进经济高质量发展代表座谈会、推进老企业转型升级代表座谈会和主题教育征求意见座谈会，推动党的政策宣传落实到位，人大代表意见反映到位，代表的桥梁纽带作用得到充分发挥。
(二)完善建议督办机制，提高建议办理成效
认真督办代表意见建议。坚持把代表意见建议的督办工作作为代表工作的重中之重，通过健全工作机制经常督、常委会班子成员重点督、提建议代表全程督相结合的方式，推动代表意见建议办理件件有着落、事事有回音。对市九届人大二次会议代表提出的67件意见建议，依法转交政府及其相关部门办理，要求办理单位认真办理、限时办结。市政府各承办单位主动作为，及时答复，代表满意度不断提高。
注重建议“落实解决率”。常委会在关注代表建议“答复满意率”的同时，更加注重代表建议“落实解决率”。骆铁社区群众出行难的建议，代表已连续多年提出，今年在常委会的大力推动下，市政府投资180余万元为骆铁社区新修水泥路2.1公里，建设桥梁1座，有效地解决了200余户群众的出行难问题。
(三)聚焦中心工作，加强代表宣传
市委八届七次全会闭幕后，为推动会议精神在人大系统落实落地，努力营造人大代表共谋文化旅游发展的氛围，常委会第一时间组织力量，对来自文化旅游战线的代表进行了宣传报道，集中展示了人大代表投身文化旅游、助力产业发展的风采。一年来，在北票电视台、北票市报开设的“人大新征程，代表新风采”专栏上，宣传人大代表20人，在《朝阳人大》《朝阳日报》宣传人大代表8人。通过宣传代表事迹，发挥榜样作用，有效激发了全市各级人大代表履职尽责、奉献社会的热情。
四、坚持内外兼修，在自身建设上实现新提升
一年来，常委会坚持对标对表，不断加强自身建设，努力锻造政治坚定、作风过硬、形象优良的坚强集体。
(一)着眼于政治坚定，全面从严抓党建
认真履行从严治党主体责任，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，构建了常委会党组和机关党支部“两位一体”、齐抓共管的党建工作格局。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”制度，坚持民主生活会制度。按照市委部署，组织召开专题民主生活会和组织生活会，检视剖析问题，落实整改措施。认真落实省委专项巡视反馈意见，砸实责任，狠抓整改，并已取得阶段性成果。坚持把机关党建工作纳入人大工作整体部署，常态化组织开展廉政警示教育，落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制，加强党员干部管理，努力营造良好的政治生态。
(二)着眼于作风过硬，多措并举抓队伍
围绕强素质、提能力，在认真抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育的同时，集中组织学习了《宪法》《环保法》《监督法》等法律法规，干部队伍的政治素养和思想理论水平、推动工作和解决问题的能力得到提升。深入开展“办公室下移”“脚印万家”活动，大兴调查研究之风，每月至少组织机关干部开展扶贫帮困活动1次，协调相关部门为所包扶的上园镇土宝营村建设扶贫果园1处，认领资产收益项目1处，干部队伍为民服务的意识进一步增强。严格落实“一岗双责”主体责任，坚决反对“四风”，强化纪律建设，加强机关管理，机关科学化、规范化水平不断提升。
(三)着眼于改革需要，探索实践抓创新
为加强社会建设，创新社会管理，更好保障和改善民生，组建了社会建设委员会，使人大的监督工作更具专业化、精细化、系统化。为规范高效开展监督工作，制定出台了《北票市人大常委会专题询问办法》，从询问原则、议题研定、询问主体及对象、应询要求、询问满意度测评、跟踪督办等方面，都做了明确规定，旨在通过创新监督方式，着力提高监督实效。
(四)着眼于营造氛围，立标打样抓宣传
为加强新时代人大宣传工作，一方面，建立宣传奖励机制，调动信息员多角度、全方位宣传报道人大工作，讲好人大故事，树立人大精神；另一方面，结合开展“德耀北票·人文川州”行动，以党的建设、人大制度宣传、德耀北票活动和北票历史文化宣传四个模块为构架，设计打造了人大机关走廊文化，在激励引导党员干部修身明德、廉洁自律、拼搏进取的同时，也向外界积极展示了北票厚重的文化底蕴。
各位代表，一年来市人大常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，也是全体人大代表和常委会组成人员共同努力、“一府一委两院”和乡镇街人大密切配合、全市广大干部群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代党对人大工作的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还存在着一些差距，主要是：贯彻落实新发展理念还有差距；监督推动“161”工程建设效果还不够明显；创新监督的方式方法还不够多；服务代表工作还需进一步增强；自身建设和履职能力还需进一步提高。对此，常委会将高度重视，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真研究整改措施，以务实的举措和扎实的作风，推动人大工作让党放心、让人民满意。
新一年工作安排
各位代表， 2020年是全面建成小康社会和“十三五”的收官之年，做好明年工作意义重大，使命光荣。市人大常委会要在市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会和市八届四次党代会精神，严格落实本次会议作出的决议，紧紧围绕市委确定的“全面对外开放合作、全力服务实体经济、全方位实现高质量发展”工作方向，着力在发展“飞地经济”、创优营商环境、推进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战、加强生态环境建设、全面推进依法治市等方面加大监督支持力度，为坚决打赢全面建成小康社会攻坚战作出不懈奋斗。
一、聚焦市委新部署
坚持把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，不折不扣贯彻落实市委决策部署，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。坚持执行请示报告制度，严肃认真报告常委会党组年度工作，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向市委报告。坚持按照市委的决策部署研究和摆布人大工作，围绕中心，服务大局，切实做到市委的重点工作推进到哪里，人大的监督工作就跟进到哪里。
二、聚焦发展新节奏
紧盯环保装备制造、绿色农产品深加工、新型生态复合肥等产业集群，加强调研分析，促进资源要素整合，推动集聚发展。按照加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的总要求，强化对“三农”工作的监督推动。坚持依法审查财政、审计等各项工作报告，监督《预算法》执行，积极防范政府债务风险。
三、聚焦人民新期待
积极回应人民关切，增进人民福祉。着眼于健全完善脱贫攻坚长效机制，继续关注精准扶贫、精准脱贫工作，推动脱贫攻坚成果巩固提升。全力督导民生项目落实，对政府工作报告确立的民生项目，事事关心，件件跟进。聚焦普惠民生，全力支持政府为人民提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务和更优美的环境，让群众少一点操心事、烦心事，多一点获得感、幸福感。
四、聚焦代表新愿望
继续健全“双联系”制度，深化人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，推动人大代表活动常态化制度化。抓实代表议案办理工作，完善督办机制，维护代表权益。激励代表身体力行，积极投身脱贫攻坚和振兴发展的第一线，冲锋陷阵，争做先锋。加强代表事迹宣传报道，努力营造人大代表发挥作用的良好环境，让代表履职更有动力。加强对乡镇街人大工作的指导，组织基层人大代表参与市人大开展的三察(查)活动，列席有关会议，实现人大机关上下联动、共谋发展的局面。
五、聚焦法治新进程
继续加强对行政执法部门执法情况的检查，强化相关部门和工作人员的法律意识、责任意识和服务意识，促进依法行政水平显著提高。加大司法监督力度，切实把监督事与监督人有机结合起来，坚决纠正有法不依、执法不严、司法不公等问题，努力提高执法的公信力。加大对“七五”普法规划执行情况的监督力度，督促“一府一委两院”采取有效措施，深入开展法治宣传教育，促进全社会学法、守法、用法氛围更浓，依法治市工作更富成效。
六、聚焦自身建设新要求
坚持以政治建设为统领，把政治标准贯穿于常委会思想、组织、作风、纪律、制度建设全过程，通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，不断坚定政治信仰，增强政治本领。坚持以宪法法律为遵循，努力把人大机关建设成为依法履职、不辱使命、富有权威的工作机关；坚持以人民满意为标准，努力把人大机关建设成为忠于人民、服务人民、真心为民的代表机关。坚决贯彻执行中央八项规定精神，带头转作风纠“四风”，切实改进文风会风，努力形成务实清廉的机关氛围。
各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时！我们身处一个伟大新时代，承载的责任神圣而重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，竭诚履职，担当实干，创新工作，为夺取全面建成小康社会新胜利，开创北票高质量发展新局面作出新的更大的贡献！
