—— 2018年12月23日在北票市第九届人民代表大会第二次会议上
北票市人大常委会副主任 王立新
各位代表、与会的各位同志：
我受市九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作回顾
2018年，是本届人大常委会任期的第一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委的决策部署和市九届人大一次会议确定的目标任务，主动站位振兴发展一线和民主法治一线，依法行使职权，创新工作机制，突出工作重点，增强工作实效，在促进北票振兴发展中发挥了积极作用。2018年共举行10次常委会会议，听取审议“一府两院”工作报告15项，开展“三查(察)”活动20次。
一、始终坚持党的领导与服务大局相统一，牢牢把握人大工作正确方向
一年来，市人大常委会坚持把党的领导作为人大工作的根本政治原则，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，科学统筹谋划、部署和推进人大工作，确保中央大政方针和省、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。
(一)旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确方向。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻执行市委重大决策部署，始终做到与市委工作同向、目标同步。自觉坚持重大事项、重大问题向市委请示报告，通过法定程序，切实把党的主张转变为全市人民的共同意志，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。
(二)紧扣发展大局，积极谋划新时期人大工作。紧扣市委确定的“增强综合实力、构建生态文明、建成全面小康”发展目标，抓实事，出实招，求实效，努力为全市发展大局贡献智慧和力量。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，勇于担当，主动作为，推动人大工作融入发展大局目标更明确、服务发展大局措施更有力。围绕事关全市根本性、全局性、长远性的重大事项依法作出决议决定19项，做到了决定过程民主公正、严谨透明，决定内容符合实际、切实可行，为推动北票各项任务落实提供了有力保障。
(三)依法行使任免权，确保党委意志顺利实现。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格按照任前考察、法律考试、宪法宣誓等法定程序，任免国家机关工作人员53人次。按照地方组织法规定，及时对换届后的政府组成部门负责人进行了任命，保障了国家机关的正常运转。
二、始终坚持精准发力与突出实效相统一，不断提升人大监督水平
一年来，市人大常委会紧紧围绕经济社会发展中的重点问题和人民群众反映集中的热点问题，不断加大监督力度，有力推动了经济社会发展和民主法治建设进程。
(一)围绕提升经济发展质量抓监督。立足用好上级政策，推动经济加快发展，常委会听取审议了市政府争取实施《加快实施突破辽西北发展三年攻坚计划(2018—2020年)》和《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018—2020年)》情况以及市政府关于十三五规划纲要实施情况中期评估的报告，并就发挥政策资金和域外资金牵动作用，助力北票经济社会发展提出了意见建议。围绕实施乡村振兴战略、推进“五个一工程”建设和发挥金融部门对地方经济发展的撬动作用，常委会对全市农村土地“三权分置”改革工作情况、经济开发区项目建设情况和农村信用社改制农商行情况进行了调研，力求通过对“点”的调研，推动经济社会发展“面”的突破。
(二)围绕计划、预算执行抓监督。为确保计划有效执行，常委会听取审议了市政府2018年上半年国民经济计划执行情况的报告，形成了促进经济社会发展的相关审议意见。为提高财政资金绩效水平，常委会听取审议了2017年财政预算执行和其他财政支出情况的审计报告、2017年财政决算情况的报告、2018年上半年财政预算执行情况的报告，对2018年财政预算进行了调整，并就继续加强项目建设、严格预算约束、提高财政资金使用效益等方面提出了建议要求。市政府和相关部门积极落实，在强化项目建设、完善乡镇财政管理体制、调动乡镇发展积极性等方面做了一些卓有成效的工作，为北票经济社会发展提供了要素保障。按照中共中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求，常委会成立了预算联网监督中心，提高了财经监督工作专业化、规范化水平。
(三)围绕环境改善和生态建设抓监督。为全面了解我市农村人居环境整治情况，推动政府及相关部门形成工作合力，切实改善农村面貌，常委会对全市农村人居环境整治工作进行了视察，并结合先进地区发展经验，从科学规划、整合资源、注重可持续发展三个方面提出了建议要求，推动形成了农村人居环境整治的强大合力。为保护来之不易的森林资源，加快生态北票建设进程，常委会对森林资源管护工作进行了调查，并从完善体制机制、落实主体责任、强化要素保障等方面提出了意见建议。市政府及相关部门高度重视，将森林资源管护工作摆上更为突出位置，盗伐树木情况得到了有效遏制，“绿水青山就是金山银山”的发展理念得到了进一步深化。此外，常委会还对天鹅湖景区建设工作进行了调查，依法听取审议了市政府《关于北票市2017年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告》。
(四)围绕社会事业发展抓监督。聚焦精准脱贫，常委会连续三年关注脱贫攻坚工作，今年又对脱贫攻坚工作进行了视察，提出了抓实产业扶贫、不断扩大产业扶贫的覆盖面，着力增强贫困户脱贫致富的内生动力、提高精准扶贫的参与度和受益面等意见建议。聚焦教育事业发展，常委会听取审议了教师队伍和师德师风建设工作情况的报告，提出了坚持教育优先发展战略、合理配置教育资源、健全师德师风建设长效机制等意见建议。聚焦卫生事业发展，常委会听取审议了市政府关于全市基层卫生服务体系建设情况的报告，并就抢抓综合医改机遇、抓好现有医疗卫生基础设施利用、提高医疗服务能力等方面提出了意见建议。聚焦文化事业发展，常委会对全市文化基础设施建设情况进行了视察，从完善建设规划、突出地域特色、加大向上争取力度、建立长效机制等方面提出了意见建议。聚焦市委“留住人、吸引人、营养人”工作要求，常委会对全市校企融合工作进行了调研，结合本地实际和外地经验，提出了科学规划职业教育专业布局、适度增加职业教育招生比率、实现职业教育与企业用工需求有效对接等意见建议。聚焦交通事业发展，常委会对农村“四好”公路建设情况进行了调研，并从科学规划建设、理顺管理体制和拓宽融资渠道等方面提出了意见建议，着力推动农村公路通行能力和服务水平大幅提升，带动农村经济发展。
(五)围绕法律实施抓监督。为保障宪法和法律在北票正确贯彻实施，常委会除依法听取审议市政府“七五”普法和依法行政工作开展情况的报告以外，还听取审议了《妇女权益保障法》和《民用爆炸物品安全管理条例》贯彻落实情况的报告，就正确处理好依法管理和促进经济发展的关系、积极推进法治宣传教育工作创新等方面提出了意见建议。围绕抓好《食品卫生法》的落实，常委会对食品安全工作开展了专题调研和专项检查，针对调研和检查中所发现的问题，从加大宣传力度、压实管理责任、提升人防技防水平等方面提出了意见建议。市政府及有关部门在完善长效机制、加大整治力度等方面做了积极工作，有效打击和震慑了食品安全违法行为。围绕《消防法》的贯彻实施，常委会以公共消防设施日常管理为重点，对《消防法》执行情况进行了检查，并从将消防安全工作纳入城市总体发展规划、完善消防硬件设施配套、明确企事业单位消防设施管理职责和提高消防安全技能等方面提出了意见建议，着力推动平安北票建设，促进经济社会协调发展。以推进司法公正为重点，常委会听取审议了市人民法院审判监督工作报告和市人民检察院侦查监督工作报告，从完善监督工作体系、规范执法行为、提升监督工作质效等方面提出了意见建议，确保人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
此外，常委会还强化了与法治建设密切相关的其他工作。落实信访办理工作责任制，规范信访转办程序和跟踪督办机制，努力化解社会矛盾。一年来，共办理人民群众来信来访27件、140人(次)，促进了一些群众反映强烈热点难点问题的解决。
三、始终坚持紧紧依靠代表与服务保障代表相统一，切实强化代表主体地位
将“以人民为中心”思想贯穿人大履职全过程，是与人民群众保持密切联系的关键所在。为切实发挥好代表的主体作用，一年来，市人大常委会以联系服务群众、解决实际问题为工作出发点，积极搭建平台，强化跟踪问效，不断扩大了代表对人大工作的有序参与，为民代言、为民履职、为民服务的积极性和主动性进一步体现。
(一)广泛开展代表与选民见面会活动。在去年试点成功的基础上，常委会今年在全市36个乡镇区都组织开展了人大代表与选民见面会活动，旨在督促市乡两级人大代表听民声、汇民意、解民忧。活动中，共搜集选民意见建议285条，农村层面主要涉及出行、就医、上学和环境整治等问题，城区层面主要涉及物业管理、公共服务配套、师德师风建设等问题，共落实解决建议意见236件，其中在基层解决206件，协调市直有关部门解决30件。
(二)狠抓代表建议意见办理工作。为进一步增强代表建议办理工作实效，切实解决关乎人民群众生产生活的热点难点问题，常委会将近一年来作出的决议、决定、审议意见、“三查(察)”建议和人大代表提出的意见建议作为重点进行了督办。通过健全工作机制经常督、常委会班子成员重点督、提出建议代表全程督相结合的方式，在确保“答复满意率”的基础上，更加注重“落实解决率”，推动代表意见建议办理件件有着落，事事有回音。
(三)加强代表宣传工作。宣传人大代表是人大工作的重要环节，更是对外展示人大工作的窗口。立足新一届人大代表的构成和特点，常委会系统制定宣传方案，精选宣传对象，找准宣传角度，创新宣传方式，有序开展宣传工作。一方面，在《北票市报》和北票电视台开设“人大新征程，代表新风采”专栏，集中力量对46名来自各条战线的优秀人大代表的先进事迹进行了宣传报道，充分展示了新时期全市人大代表履职尽责、不负使命，建功立业、争做先锋，崇德向善、奉献社会的精神风貌。《朝阳日报》也对此给予了关注，并进行了相应的报道。另一方面，积极向《朝阳人大》《辽宁人大》投稿报送北票市各级人大代表的先进事迹，省市人大刊物先后采用刊发20篇。通过宣传代表先进事迹，发挥代表榜样作用，汇聚了共谋北票振兴发展的磅礴力量。
四、始终坚持加强自身建设与提高履职能力相统一，不断夯实人大工作基础
一年来，市人大常委会以党建为统领，在能力建设、作风建设、制度建设等方面作出了积极努力，围绕中心、服务大局的能力得到进一步提升。
(一)抓实党建工作。常委会始终坚持把党的建设摆在自身建设首位，按照市委要求，以思想建设、组织建设、廉政建设为重点，制定了系统的党建工作计划，并不折不扣、一以贯之地加以落实。一年来，共开展“两学一做”专题学习和研讨4次，开展专题民主生活会4次，组织党员领导干部讲党课5次，机关干部全部签订了廉政风险防控责任状，党建工作基础进一步夯实。
(二)不断夯实乡镇区人大工作基础。按照市委要求，将各乡镇和管理区的人大工作纳入到全市岗位目标考核体系，以考核细则为抓手，不断夯实乡镇区人大的阵地建设，突出代表主体地位和作用发挥，乡镇区人大和人大代表围绕群众身边的小事、社会关注的难事、全市发展的大事，主动参与，群策群力，服务群众、推动发展的实际成效得到进一步彰显。
(三)狠抓作风转变。一年来，常委会在各项监督工作的组织安排上，就监督的方式方法作了适应性调整，坚持多调查、中检查、少视察的工作思路，减少形式上的陪同，并将前期充分调研作为审议报告、作出决议决定的前置基础工作，突出工作的针对性和实效性。全年安排的20项三查(察)活动中，视察活动仅有3项，其余全部采取调查或检查的方式进行。调查研究以坚持问题导向、推动问题解决为主线，围绕全市重点任务和群众关切的热点难点问题，共开展专题调研18次，提出建议60余条。同时，常委会主动融入全市招商和扶贫工作大局，深入开展招商引资和结对帮扶工作，确保市委的决策部署在人大得到不折不扣地贯彻落实。
(四)加强制度建设。为提升新一届人大常委会议事质量和监督水平，常委会制定完善了《北票市人大常委会议事规则》《北票市人大常委会主任会议议事规则》《北票市国家工作人员宪法宣誓组织实施办法》《北票市人大常委会机关工作制度汇编》等制度规范，进一步明确了常委会会议、主任会议议事范围、参加人员，明确了宪法宣誓内容、方法步骤，规范了机关干部工作行为，为更好地坚持民主集中制、推动工作规范有序开展提供了有力的制度保障。
各位代表，2018年市人大常委会所取得的工作成绩，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员齐心协力的结果，是“一府一委两院”和各乡镇区人大积极支持的结果，是人民群众和社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
一年来，尽管市人大常委会的工作取得了一定成效，但与宪法、法律的要求及人民群众的期望相比，还有一定差距。主要表现为：监督刚性和监督实效还有待进一步提升；代表履职的服务保障工作有待继续改进；自身建设和履职能力有待进一步提高。在今后工作中，我们要不断加强和改进工作，依法履职，不辱使命。
新一年工作安排
各位代表， 2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，谋划好新一年工作，使命光荣，责任重大。市人大常委会要在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和市八届三次党代会精神，严格落实本次会议作出的决议，围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，着力在深化改革、创新发展、依法治市、改善民生等方面加大监督支持力度，为加快实现“建成全面小康、建设美丽北票”目标作出不懈努力。
一、加强工作监督，推动经济社会可持续发展
根据“建成全面小康、建设美丽北票”的要求，立足于推动全市经济社会全面发展，在全面履行好法定职责基础上，强化对事关全局事项的监督，确保市委决策部署落到实处。紧紧围绕朝阳市“161”工程部署，聚焦推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着重就“五个一工程”建设、招商引资、乡村振兴、文化旅游发展等工作开展好监督，促进各项任务圆满完成。更加关注生态文明建设，着重就绿色产业发展、污染防治等开展监督，推动绿色、协调、可持续发展不断实现新跨越。着眼于为经济社会发展提供有力保障，加大对财政建设的监督力度，既要促进财源建设，还要搞好对预决算的重点审查，强化刚性执行力。高度重视新常态下改善民生工作，推动重大民生问题的切实解决。
二、加强法治监督，为经济社会发展创造良好环境
着眼于维护社会公平正义，重点围绕与经济建设、社会进步及人民群众生产生活密切相关的法律法规实施开展执法检查，确保有关法律法规得到正确有效实施。围绕推进公正司法，加大司法监督力度，既要做好日常监督工作，还要在方式方法上积极探索，切实把监督事与监督人有机结合起来，坚决纠正有法不依、执法不严、司法不公等问题，努力提高执法的公信力。强化宪法意识，深入开展法治宣传教育，促使全社会学法、守法、用法氛围更浓，依法治市工作更富成效。
三、发挥代表作用，夯实基层人大工作基础
继续重视发挥代表的主体作用，完善和创新代表工作机制，加大代表工作力度，增强工作实效。丰富和充实代表活动内涵，探索代表活动持续开展的长效机制，强化代表履职服务平台建设，进一步密切代表与选民的联系。坚持邀请人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察调研等活动，充分发挥人大代表在管理国家和社会事务中的作用。继续做好代表建议办理工作，进一步提高承办单位办理议案建议的质量和效率。继续加强对基层人大工作的指导，促进全市人大工作协同开展。
四、加强自身建设，在经济社会发展中发挥好职能作用
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宪法、监督法等法律法规和人大业务知识，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，不断探索新时期、新阶段人大工作的特点和规律，努力开创人大工作新局面。巩固“两学一做”学习教育成果，坚决贯彻中央的大政方针和省、市委的决策部署，切实把思想和行动统一到市委的要求上来，在转作风、提效能、强服务上下功夫，不断提升大局观念、法治思维和履职能力，推动常委会及机关建设取得新进步,在“德耀北票”行动中发挥能动作用。加强调查研究和理论研究，注重总结基层经验，广泛汇聚各界智慧，为市委、市政府决策提供依据，为自身行使决定权提供保证。
各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们在市委的坚强领导下，团结全市人民，振奋精神，坚定信心，锐意进取，担当有为，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为建成全面小康、建设美丽北票作出新的更大的贡献！
