——2018年12月21日在政协北票市第九届委员会第二次会议上
贾树元
各位委员、同志们：
我受中国人民政治协商会议北票市第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是九届市政协的开局之年,也是人民政协事业蓬勃发展的一年，市政协常委会在中共北票市委的正确领导和各方面的大力支持下，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为经济社会发展作出了积极贡献。
一、坚定方向，强化学习，在维护核心中合拍共振
常委会坚持把强化理论武装、增强政治定力放在政协工作的首位，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记在东北调研深入推进东北振兴座谈会上讲话精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心地位，维护党中央的权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，及时召开了《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想》理论研讨会，准确把握人民政协的性质定位，切实筑牢团结奋斗的共同思想政治基础，确保政协事业沿着正确方向健康发展。常委会坚决服从市委的统一领导，认真贯彻执行市委的重大决策部署，把贯彻市委的决定作为重要政治方向，把落实市委的部署作为重要政治任务，主动在大局中定方位、在担当中求作为、在履职中树形象。
二、围绕中心，履职建言，在政治协商中合谋共议
常委会坚持把政治协商摆在履行职能的首要位置，紧紧围绕全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，多层次开展政治协商，充分反映社会各界意见，促进党委、政府科学民主决策。
(一)精心组织全会协商，谋发展大计。在市政协九届一次会议上，委员们以高度的政治责任感和使命感，听取市政府工作报告及其他重要报告，在分组讨论中，广大委员与市领导即时现场互动，踊跃发言，提出了许多切实可行的意见建议，得到了市政府的高度重视和广泛采纳。闭会期间，市政协常委会、主席会议、各专委会紧扣全市经济社会发展的重大课题进行全面协商。
(二)扎实抓好专题协商，献务实良策。常委会树立“准、精、深、实”的理念，年初确定加强我市农业品牌建设促进农村经济振兴发展、进一步提升农村人居环境水平作为九届三次、四次常委会议题。为开好九届三次专题议政性常委会，市政协组成专题调研组开展调研，围绕调研课题深入企业和农户走访，与专家座谈，了解情况，查找问题；组织部分委员到河南、湖南两省5县市(区)考察农业品牌建设工作，学习先进地区经验。在调研、外出考察的基础上形成建议11份材料并在常委会上发言，提出49条意见建议，审议通过了《加强我市农业品牌建设促进农村经济振兴发展的建议案》，报市委、市政府供决策参考。为创新九届四次常委会议方式，会前到实地录制纪实片，常委会议上观看了专题片、相关部门介绍我市农村生态环境建设工作情况，建议发言图文并茂、生动形象，分组讨论各抒己见、求实中肯，审议通过《关于进一步搞好农村生态宜居环境建设建议案》(草案)，最后形成《建议案》报送市委、市政府供决策参考。
(三)深入开展对口协商，建睿智之言。九届政协不断加强对口协商工作力度，年初市委转发了《政协北票市委员会关于进一步加强各专委会与市直部门对口协商工作的意见》，明确了对口协商单位、内容和方法，各专委会把对口协商融入到各项活动之中，自觉加强与市直对应部门联系，积极开展对口协商，共同研究落实措施、阶段性目标和推进计划，进一步提升了工作的针对性、实效性。专委会负责人还经常与对口部门互通情况、交换意见、相互邀请参加有关会议，为全市经济社会发展提供了许多有价值的意见建议。
三、关注民生，促进发展，在民主监督中合力共推
坚持把维护人民群众根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，组织委员积极撰写提案，开展民主监督活动，多形式地反映社情民意，密切关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
(一)提案办理注重实效。九届一次会议以来，共收到提案84件，经审查，立案83件，其中集体提案7件，委员提案76件，通过市政府督查室交由33个单位办理。在立案的提案中，选出《关于进一步加强贫困群众“扶智”与“扶志”工作促进脱贫攻坚内生动力的建议》等10件重点提案分别由主席、副主席、秘书长包案。为进一步加强政协协商民主力度，促进政协提案办理工作，7月初，召开2018年重点提案督办协商会议，听取了市政府督查室对提案办理总体情况介绍、各承办单位对提案办理情况介绍、以及提案人对提案办理情况的意见，并对进一步加强提案工作提出要求。在市政府的高度重视下和承办单位的积极配合下，政协提案答复率100%，提案委员满意度较高。
(二)民主监督聚焦热点。积极探索完善民主监督的新形式和新领域，抓住社会关注的热点难点问题，充分发挥民主监督组作用，广泛组织和动员政协委员开展民主监督活动。今年确定24个民主监督工作组，选派144名政协委员担任民主监督员，分别对26个被监督单位进行民主监督。民主监督工作组围绕营商环境、城乡生态环境、供电企业服务“五个一工程”建设情况、招商引资企业生产运行情况等开展民主监督活动18次，参与委员105人次，提出意见建议46条，收到较好效果。
四、发挥优势，凝聚力量，在参政议政中合作共为
常委会始终坚持把服务科学发展作为履行职能的第一要务，充分发挥政协委员的优势，紧扣市委、市政府中心工作，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题深入开展活动，积极为经济社会发展贡献力量。
(一)服务发展，调研活动尽职尽力。常委会围绕市委、市政府工作重心，组织开展一系列的调研活动，提出了具有前瞻性和可操作性的意见和建议，得到了党委、政府重视，受到了人民群众好评。为促进我市畜牧业持续健康发展，4月份，市政协组织委员深入到东官营温氏养猪家庭农场、东官营扶贫养鸡农场、娄家店养牛大户等地调研，了解企业发展情况，听取全市养殖业发展情况介绍。通过调研，了解到我市养殖业还存在销售渠道不固定、经营主体落后、服务体系不健全等问题，委员们提出积极推进畜牧养殖标准化生产，不断提升养殖业生产水平等5条可行性意见建议。为助推脱贫攻坚工作，市政协围绕健康扶贫开展调研活动，深入到市康宁医院和市中医院医养结合中心两处精准扶贫定点医院实地调研、召开座谈会，详细了解实际情况，查找问题，提出开展大病病因调查核实、切实加强定点医疗活动的监管等5个方面意见建议。全年，围绕全市宗教工作、农村重大疾病成因等开展10次调研活动，提出意见建议59条，分别以《送阅件》、《政协信息》形式报送市委、市政府及相关部门，供决策参考。
(二)聚焦重点，视察活动献计出力。常委会紧紧围绕全市中心工作，人民群众关注的热点问题，精选课题，建言立论，为市委、市政府科学决策、民主决策提供依据。为助推“五个一工程”建设，5月份，市政协开展了职业教育助推“五个一工程”暨产教融合校企合作视察活动，视察中委员们各抒己见，提出了继续扩大宣传、将工匠精神培育融入基础教育等5方面意见建议。为促进城市管理，进一步提升城市形象，7月份，市政协对我市违规乱贴乱涂小广告治理情况进行视察，先后视察了部分小区及市区主干街道，听取相关部门负责人汇报，视察组成员围绕乱贴乱涂小广告问题及如何治理进行热议，提出了广泛宣传，形成高压氛围，突出源头治理，全面提高综合治理能力等意见建议7条。全年，围绕我市本土企业生产运行情况、我市食品安全工作等开展视察活动6次，提出意见建议28条，分别以《送阅件》、《政协信息》形式报送市委、市政府及相关部门。
(三)突出特色，界别组活动凝心聚力。各界别组以专委会为依托，注重发挥特色优势，开展形式多样的界别活动，为经济社会发展贡献力量。为更好发挥政协委员主体作用，九届政协共设立27个工作组，按照工作计划，各工作组紧紧围绕全市经济社会发展和民生事业积极踊跃开展活动。为助推我市生态建设，3月份，中片工作组组织部分常委、委员考察了天鹅湖湿地鸟类观光管理工作，通过实地察看、座谈，查找问题并提出4个方面意见建议，形成《送阅件》报送相关部门。全年，各工作组围绕经济开发区重点企业生产运行、农业产业化龙头企业建设、脱贫攻坚等开展工作组活动31次，提出意见建议78条。
(四)开拓视野，外出考察活动引智助力。面对经济新常态，需要有新应对。为此，组织委员带着课题走出去，学习外地先进经验，理清工作思路，坚定发展信心，把握切入点为经济社会发展献睿智之言。随着人口老龄化进程逐步加快，老年人的日常照料问题日益凸显，如何让老年人享受更多更好的养老服务，带着这一课题，7月份，市政协领导带队，组织委员赴江苏省南京市六合区和苏州市姑苏区考察学习居家养老工作。通过学习外地先进经验，结合我市实际，提出了政府主导与社会参与相结合，推动居家养老服务社会化进程等建议4条。特别是今年5月份，按照市委意见，组成大规模考察团赴浙、苏、冀三省八地考察学习乡村振兴，形成了题为《知彼知己兴我乡村》的考察报告，以《送阅件》形式报市委、市政府，并在市委常委会上作了汇报交流。全年，围绕扶贫开发、农业品牌建设组织委员到外地考察6次，每次外出考察后，均形成高质量考察报告，以《送阅件》形式报送市委、市政府及相关部门，供决策参考。
五、统一思想，提高认识，在脱贫攻坚中合声共进
常委会把助推脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务，作为履行职能的重点，积极投身脱贫攻坚主战场，为我市脱贫攻坚工作倾注真心，奉献真情，为全市脱贫攻坚工作作出更大的贡献。
(一)领导包扶，开脱贫“良方”。按照市委县级领导包扶乡镇的统一部署，各位领导主动参与脱贫攻坚行动，坚持定期深入包扶乡镇指导精准扶贫工作，现场协调解决困难和问题，把帮扶责任落实到了具体行动之中。按照全市“百日攻坚行动”中“五个走遍”工作要求，政协领导班子成员分别深入到所包扶的乡镇村进行走访，认真剖析村情，走访建档立卡户，帮助出谋划策，解决实际困难。
(二)委员帮扶，注脱贫“合力”。为充分发挥政协优势，动员全体委员积极投入脱贫攻坚主战场，市政协党组下发了《北票市政协积极参与精准脱贫“百日攻坚行动”实施方案》，将“帮扶建档立卡户脱贫”作为政协委员“五件实事”活动的一项内容，广大委员踊跃参加帮扶活动，认真履行“一岗双责”。今年以来，约有三分之二委员通过产业扶贫、项目扶贫、就业扶贫、技术扶贫、健康扶贫以及临时救助等方式为脱贫攻坚工作贡献力量。
(三)包村帮扶，出脱贫“实招”。今年，政协领导班子成员多次深入到政协机关所联系的村，了解实际情况，谋划工作思路，研究脱贫措施，聚焦扶贫对象，夯实包扶责任，确保包扶村如期脱贫“销号”。按照市委统一部署，市政协积极开展拉手贫困户志愿服务活动，组织机关干部按时对接，了解情况解决实际困难。一年来，政协机关干部为贫困户捐资捐物达5万余元，切实解决贫困户困难。
六、强基固本，开拓创新，在提升形象中合舟共济
一年来，常委会坚持把强化自身建设作为第一责任，主动适应新形势对政协工作提出的新要求，不断夯实履职基础，着力增强履职实效，使政协工作焕发出了蓬勃生机和旺盛活力。
(一)加强管理，充分发挥委员主体作用。一年来，常委会始终坚持“政协的优势在于委员、活力在于委员、能量在于委员”的理念，充分发挥委员主体作用，提升委员履职能力和水平。一是加强委员学习培训。九届政协始终把加强政协委员的学习培训与推进政协工作紧密结合起来。4月份，举办了委员培训班，培训了贯彻新理念发展，建设现代化经济体系和政协有关知识。实行政协常委集中学习制度，九届一次常委会期间常委集中学习了乡村振兴战略方面知识，九届二次常委会议专题学习《政协章程修正案》，切实增强委员们按《章程》履职的思想自觉和行动自觉，不断提高履行职能的水平。二是搭建委员履职平台。为充分发挥委员主体作用，积极创造条件，邀请委员参加调研、视察、会议等活动，真正让委员知上情、明下情，多知情、知实情。同时，市政协把岗位攻关课题和“五件实事”作为委员履职尽责推进创新发展的平台。年初，80%的委员确定岗位攻关课题，所有委员都参与到“五件实事”活动中来，部分岗位攻关课题的完成，获得较好的经济效益和社会效益。通过搭建履职平台，调动了政协委员参与政协工作的主动性和积极性。三是加强委员管理与考核。为推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，九届政协不断创新和完善委员服务管理机制，重新修订了《政协北票市第九届委员会委员管理办法》《政协北票市第九届委员会联系委员制度》、市政协党组下发了《政协委员“七要七不做”行为规范》，使委员管理更加有章可循。为进一步加强对政协委员履行职责活动的管理，对委员参加学习、出席会议、视察调研、撰写提案、反映社情民意信息等履职情况进行全面考核，建立委员履职档案，健全考核激励机制，制定了《2018年北票市政协委员考核实施方案》，采取量化考核积分制形式对委员进行考核，考核结果作为评先选优的重要依据。
(二)扩大宣传，不断提升政协形象。常委会充分利用各种新闻媒体，对政协重要工作、重大活动和委员风采进行宣传报道，及时反映政协工作动态，提高委员社会影响力。一年来，在《友报》《朝阳日报》《北票市报》等新闻媒体上发表稿件54篇。为认真贯彻市委脱贫攻坚和“德耀北票”行动决策部署，宣传政协委员在脱贫攻坚和“德耀北票”行动中先进典型事迹，展示政协委员风采和良好形象，编辑出版了《脱贫攻坚·政协委员展风采》《德耀北票·政协委员在行动》两本典型事例。
征集、出版了25万字的北票文史资料第十四辑《卢凤阁专辑》，以便发挥文史资料存史资政、团结育人的独特作用。
(三)强化效能，切实加强机关建设。以恪守“讲诚信、懂规矩、守纪律”为要求，以大兴“学习风、调研风、实干风”为依托，以创建“学习型、服务型、创新型”机关建设为目标，切实增强干部队伍的政治思想素质和理论素养，不断提高机关服务水平。一是抓制度，促进工作效能。市政协修订完善了常委会议事制度、机关工作制度、财务管理制度和车辆使用制度等，为进一步规范外出考察，政协党组制定了《关于进一步规范外出考察活动的实施意见》，进一步增强了组织纪律观念，有效促进了工作效能。二是抓作风，提高工作效能。认真贯彻落实中央八项规定及市委十项规定，切实解决“四风”存在的问题，教育引导机关干部转作风、精业务、求实效、强服务、树形象，形成了纪律严明、服务周到的良好氛围，有效促进各项工作顺利开展。
各位委员、同志们，一年来，市政协常委会工作取得了新成绩。得益于中共北票市委正确领导和市人大、市政府大力支持，得益于市政协参加单位和相关部门、各党派团体、社会各界人士积极配合，得益于全体政协委员的共同努力。在此，我代表第九届市政协常委会，向所有为政协工作作出辛勤努力、所有关心支持政协事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与政协《章程》的规定、上级的要求和社会各界的期望还有一定差距。主要表现在：政协工作的制度化、规范化、程序化建设还需进一步推进；政协职能作用发挥还不够充分，在服务大局、建言献策上还有待进一步发挥，参政议政的实效性和反映社情民意信息工作需要进一步强化；委员发挥主体作用的领域还需要进一步拓展；联系委员、发挥委员作用、对委员的管理还需要进一步加强等等。对这些问题，我们将在今后的工作实践中努力加以改进。
2019年工作安排
2019年是我市全面建成小康社会的攻坚期、冲刺期、决胜期。新的一年里，常委会的工作思路是：深入贯彻落实市八届三次党代会精神，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，齐心协力谋发展，发挥优势惠民生，凝心聚力促和谐，创新举措增活力，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
一、坚持党的领导，把握正确政治方向
坚持中国共产党的领导，是做好人民政协工作的根本保证。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神统揽政协工作全局，把习近平总书记在东北调研座谈会上的讲话精神融入到工作中，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在重大原则问题上，做到旗帜鲜明、立场坚定。认真贯彻执行中央和省、市委的决策部署，努力把党的主张变为政协工作的实践，化为全体政协委员和各界人士的共识和行动。自觉服从中共北票市委的领导，充分发挥政协党组作用，强化党的领导，始终不渝地与市委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同步，确保政协工作沿着正确的政治方向前进。
二、围绕中心工作，切实推进社会发展
围绕中心，服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则。常委会要紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟蓝图，按照市委八届三次党代会作出的决策部署，认真履职、积极作为，努力推动经济社会科学发展。一是深层次开展政治协商。今年主要围绕朝阳市提出的“161”工程和北票市委提出的重点工作，开展政治协商，充分发挥全体协商、专题协商、对口协商，强化协商成果，同有关方面共商大计、共谋良策。二是多形式开展民主监督。把承办提案作为民主监督的重要形式。本次全会结束后我们将及时着手提案转办工作，进一步加大督办力度，强化对重点提案的办理。同时，我们拓宽监督渠道，把民主监督的重心放在优化发展环境上，放在关注民情民生上。围绕脱贫攻坚、推进生态建设、文化道德建设、防范化解重大风险、城建和社会事业等方面多提兴利除弊的建议，多献切实可行的良策。三是全方位开展参政议政。今年，我们将重点贯彻落实市八届三次党代会精神，围绕培育特色农业、农村基础设施建设、农村环境综合治理工作开展调研和视察，不断创新参政议政方式方法，不断提升参政议政实际效果，为市委、市政府科学决策提供参考依据。
三、突出两大主题，营造团结民主氛围
要牢牢把握团结和民主两大主题，将团结和民主贯穿于常委会的全部工作之中。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进步密切与各民主党派、人民团体及各阶层人士的联系，加强沟通交流，听取意见和建议。要积极支持各党派团体发挥自身优势，在政协发表意见和主张、提出提案，自主开展调研视察等活动，充分发挥各党派团体在履行政协职能中的重要作用。
四、密切联系群众，积极反映社情民意
常委会要牢固树立“履职为民”的工作理念，把实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。密切同各界别群众的联系，把了解和反映社情民意作为一项经常性工作。要关注社会热点难点问题，通过调研、视察、提案、会议发言等渠道，广泛集中民智，充分反映民意，从政协的角度扩大公民的政治参与。要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，自觉承担社会责任，积极协助市委、市政府解决好教育、就业、医疗、社保和生态环境等事关民生的突出问题，努力为群众解难事、办实事、做好事。
五、加强自身建设，切实提升履职水平
加强自身建设是人民政协履行职能、发挥作用的重要保证。要主动适应新形势、新任务对人民政协的新要求，全面加强政协自身建设，自觉承担起党和人民赋予的光荣使命。一是抓好“一个班子和两支队伍”建设。进一步加强政协领导班子建设，不断完善常委会工作制度，提高常委会的协商议政水平，充分发挥常委会的集体领导作用；进一步加强政协委员队伍建设，强化管理，提高政协委员的整体素质和参政议政能力，充分发挥委员的主体作用，积极搭建平台，扩大委员在政协各项活动中的参与面，为委员提高履职能力、知情问政、参政议政创造更多机会和条件，切实发挥好政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用；进一步加强政协机关干部队伍建设，增强服务意识，创新方式方法，不断提高政协机关服务质量和水平，为政协履行职能提供有力保障和支撑。二是加强政协机关自身建设。要以思想作风建设为根本，以工作制度建设为保障，以干部队伍建设为重点，提高政协干部综合素质，增强机关干部的学习意识、创新意识和服务意识，使机关干部队伍的素质有新提高、工作作风有新改进、工作能力有新发展、服务水平有新提升，造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍。要全面加强和完善各项工作制度，细化工作职责，规范工作行为，真正用制度约束人、规范人、提高人，强有力地推动机关工作协调统一、规范有序、灵活高效运行。
各位委员、同志们，新机遇催发新作为，大担当推动大发展。新的一年，让我们切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，同心同德，群策群力，积极进取，开拓创新，为推动政协事业发展，促进我市经济发展、社会和谐再作新贡献！
