牢记使命 砥砺前行
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
——中共北票市纪律检查委员会向中国共产党北票市第八届代表大会第三次会议的工作报告
(2018年12月20日)
陈 平
各位代表：
现将中共北票市纪律检查委员会一年来的工作情况及2019年工作安排向大会报告如下，请予审议。
一、2018年主要工作完成情况
2018年，在市委和朝阳市纪委监委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，忠实履行党章赋予的职责，在全面从严治党中严守职责定位，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，监督执纪问责各项工作取得新成效，有力保障了全市经济社会持续健康发展。
（一）严明政治纪律，践行“两个维护”。坚持把政治纪律摆在首位，深刻认识到“两个坚决维护”是最高政治原则。深入推进肃清流毒影响，严肃查处对党不忠诚不老实、对抗组织审查等违反政治纪律的行为，全市共有3名党员领导干部受到党纪处分。狠抓中央第六巡视组巡视反馈意见整改，促进工作全面提升。落实整改任务64项，核查问题线索74件，追究纪律责任16人。抓深抓实扶贫领域监督执纪问责工作，全力护航脱贫攻坚，严格执行“一线工作法”。对发现的142个问题线索进行研判分析，立案审查23件，其中给予党纪政务处分23人，组织处理85人，通报典型案件4起。扎实开展扫黑除恶专项斗争，取得了阶段性成效。梳理涉黑涉恶问题线索69件，立案20件，给予党纪政务处分16人，组织处理6人，约谈提醒19人次。严肃查处了朝阳地区首例“保护伞”案件，这也是市监委成立后，首例采取“留置”措施案件，初步建立了较为规范的审查调查工作流程。全力抓好中央环保督察反馈情况问责工作，全市共诫勉谈话4人，约谈11人，给予党纪政务处分16人，约谈市直单位领导班子2个。构筑“两个责任”工作闭环，不断将责任压紧压实，推进各级党组织和党员领导干部不断增强扛起政治责任的主动性和自觉性。严格执行“一案双查”，约谈党委（党组）主要负责人82人次。严把廉政审核关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，全年反馈审核意见503人次。
（二）突出政治巡察，彰显利剑作用。高质量完成市委巡察机构设置，创新巡察干部选用机制，累计抽调党员干部109人次。高标准抓好巡察工作整改，边巡边改问题91个。协助市委制定巡察工作规划和实施办法，建立工作流程、问题线索移交等工作制度。高效率推进四轮市委巡察，完成三轮，共对20家市直单位和3家乡（镇）区的党组织开展了政治巡察，扎实推进第四轮巡察。其中前三轮巡察，共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题450个，移送问题线索97条。巡察延伸到基层单位、村(社区)，共巡察基层单位59个，行政村8个。强化成果运用，督促解决行业领域存在的“吃空饷”、乱发津补贴等焦点问题，“利剑”作用充分彰显。
（三）加强宣传教育，注重源头预防。充分发挥教育的源头预防作用，在重要时间节点向全市副科级以上领导干部和市直单位中层重要岗位负责人以及村（社区）干部发送廉政短信5000余条。坚持做好领导干部岗前廉政教育，对70名拟提拔任用的领导干部进行任前廉政法规考试和廉政谈话。强化正面典型和示范引领作用，以乡（镇）区纪检监察协作区、村级正风肃纪监督员为主题，拍摄录制基层党风廉政建设工作宣传片，进一步促进基层干部廉政勤政。以“德耀北票·人文川州”活动为引领，举办“德廉文化书画作品展”。组织“村霸系列”警示教育，共有党员干部和公职人员5000余人参与活动。开展《中国共产党纪律处分条例》《监察法》学习活动，组织专题讲座4场。组织纪检监察干部赴辽宁省反腐倡廉展览馆参观50人次。派出乡（镇）区纪工委组织开展村（社区）正风肃纪监督员培训活动，努力增强正风肃纪监督员的政策水平和履职能力。
（四）坚持常抓不懈，深化作风建设。把落实中央八项规定精神作为监督执纪问责经常性工作来抓，继续巩固拓展作风建设成果，持续开展明察暗访，狠抓顶风违纪和隐形“四风”问题，做到言出纪随、寸土不让。全市共查处违反中央八项规定精神问题9起。先后对37个乡（镇）区和79个市直部门公车管理、公务接待、办公用房使用等重点问题进行监督检查，开展违反中央八项规定精神问题明察暗访30余次。截至目前，给予党纪政务处分46人，组织处理73人，诫勉谈话11人，下发专题通报6次，曝光问题8件。农村基层党风廉政建设不断夯实，查处发生在群众身边的腐败和作风问题28起，有力维护了群众利益。
（五）创新工作机制，织密监督网络。在充分调查研究的前提下，创新纪检监察工作机制，构建“三位一体”监督网络。扎实推进市直部门派驻机构工作机制创新，对全市党政机关和部门实现了监督全覆盖。结合工作实际，细化监督责任，共制定《监督清单》16套，列出617条廉政风险点。制定实施“6+1”综合监督模式，截至目前，纪检监察组共开展提醒监督103次，自查监督67次，会议监督30次，查访监督45次，专项监督50次。完善派出乡（镇）区纪工委（监察组）工作机制，市乡联动更加顺畅有效，乡（镇）区纪委执纪监督力度明显增强。2018年乡（镇）区纪委在消除“零处置”和“零立案”的基础上，办案率大幅提升。稳步推进纪工委（监察组）示范点建设，在第三、第六纪工委（监察组）驻地建立了标准化谈话区，进一步强化了设施配备，完善了工作流程。明确了市、乡两级纪检监察组织监督范围，并赋予调查、处置职责。工作机制创新得到了省、市纪委监委领导的高度认可。
（六）保持高压态势，严厉惩治腐败。坚持有贪必肃、有腐必反，充分发挥监委成立后体制机制方面的新优势，持续保持惩治腐败的高压态势。全市各级纪检监察机关共接受信访举报457件次，处置问题线索842件，立案168件，党纪政务处分168人，移送司法机关2人；其中查处副科级干部15人，为国家和集体挽回直接经济损失217万余元。坚持惩处与保护相结合，为担当者担当，为负责者负责，实践好监督执纪“四种形态”，综合运用谈话函询、组织调整、纪律处分等方式，抓早抓小，动辄则咎，做到纪在法前、纪严于法。全市纪检监察机关共谈话函询问题线索92人次，党纪轻处分和组织调整155人，党纪重处分和做作出重大职务调整13人，为230名党员干部澄清了问题，有力地促进党员干部干事创业积极性。充分发挥信访举报主渠道作用，强化信访举报转送件办理情况的督查。严格依规依纪依法开展纪律审查和监察调查。建立完善审查调查安全制度，制定突发事件处置预案，规范“走读式”谈话审批程序，明确审查调查谈话“六必知”，严格履行谈话对象交接手续，全年审查调查工作零事故。深刻剖析典型案件，查找症结、堵塞漏洞。加强执纪审理工作，严格规范审理流程和制度，严把案件质量关。强化申诉复查工作，保障申诉人权利。充分发挥市委反腐败协调小组作用，健全案件移送管辖、审查起诉、审判及协调沟通机制，增强反腐败工作合力。
（七）加强自身建设，提升履职能力。修订完善纪委书记（监委主任）办公会、常委会议事规则，认真执行民主集中制。严格落实省、朝阳市纪委监委关于配备专职纪委书记、专职纪委委员的工作要求，各乡（镇）区“两专”配齐率达到100%。调整任用乡（镇）区纪委书记6人，专职纪委委员9人。进一步明确乡（镇）区纪委书记排名，提升基层纪检监察工作的权威性。
新增设了3个纪检监察业务室，一线纪检监察力量同比增长57%。建立审查调查人才库，进一步提升了审查调查队伍建设。开展“以干代训”“一帮二”活动，采取“以老带新、以市带乡”方式，有效提升了基层纪检监察干部办案水平。认真落实“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动要求，组织开展两次党纪法规知识测试。举办了全市纪检监察干部能力提升培训班，通过集中培训、模拟案例分析、分组研讨等形式，进一步提升纪检监察干部的政治素质和业务能力。坚持刀刃向内，严查“灯下黑”，处置纪检监察干部问题线索16件，函询了结10件，初核6件，其中立案1件，给予党纪处分1人。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，群众信访举报数量居高不下，减存量、遏增量任务依然艰巨繁重；基层党风廉政建设仍需加强，群众身边的不正之风和腐败问题时有发生；“四风”问题还未彻底根除，不作为、慢作为、乱作为等官僚主义问题和表态多、调门高等形式主义不同程度存在；监察体制改革后，面对执纪监察的新常态、新要求，还不同程度存在着不学习、不适应、不到位的情况；市乡两级纪检监察机构对职务违法和职务犯罪查处力度还需进一步加大。乡（镇）区纪检监察干部的履职能力和业务水平还需要进一步加强。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、2019年主要工作任务
2019年全市纪检监察工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照中央纪委国家监委和省、朝阳市纪委监委以及市委的决策部署，以党的政治建设为统领，认真履行党章和宪法赋予的职责，全面履行纪检和监察职能，扎实推进政治巡察，深入推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，为建成全面小康、建设美丽北票提供坚强纪律保证。
（一）充分发挥政治机关职能，保障党的路线方针政策贯彻执行
严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚持“两个维护”。 充分发挥好监督职能，推动全市各级党组织和党员干部认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，切实把中央和省、市委决策部署转化为推进我市全面发展的具体行动和务实举措。夯实各级党组织的主体责任和监督责任。把党章党规党纪贯彻执行情况作为监督执纪问责的重点，聚焦“七个有之”问题，从严惩治有令不行、有禁不止，对党不忠诚不老实、阳奉阴违等行为。
落实政治要求，确保市委决策部署落到实处。严把选人用人政治关廉洁关，完善廉政档案和预警机制，为落实好干部标准、树立正确用人导向提供纪律保障。围绕“161”工程扎实开展监督工作，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作任务落到实处。严明2019年全市村（社区）“两委”换届纪律，加大对拉票贿选问题的查处力度，营造风清气正的换届环境。加强对营商环境建设情况的监督检查，提升为民服务意识，简化工作程序，优化审批流程，提高为民服务的效率。持续抓好“脱贫攻坚、扫黑除恶、环保督察”领域监督执纪问责工作，对行动迟缓、措施不力，贯彻落实做样子、搞变通、打折扣等问题，进行批评教育、督促整改、追责问责，以铁的纪律确保党令政令畅通。
深化政治巡察，夯实全面从严治党主体责任。认真贯彻中央和省市委关于巡察工作新要求，健全并完善巡察工作体制机制。严格落实市委巡察工作规划，高质量稳步推进市委任期内巡察“全覆盖”。检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决基层党组织软弱涣散，基层党的领导弱化、虚化等问题，推动各级党组织加强党的政治建设。督促被巡察党组织认真履行整改主体责任，推动巡察成果落地。聚焦市委中心工作，扎实推进巡察监督，重点围绕扫黑除恶、惠农政策落实等领域开展专项巡察。适时启动巡察“回头看”。到2019年末，实现全市巡察基层党组织总数的60%以上。强化成果运用和整改落实，健全问题分类处置、反馈督办机制，对责任落实不到位、整改措施不力、敷衍塞责的，依纪依规严肃问责，全面提升巡察监督的质量和效果。
（二）充分发挥源头治理功能，增强廉政教育的针对性和实效性
围绕道德建设，丰富教育内容。充分挖掘北票优秀廉政文化，组织全市党政机关以“德耀北票·廉政川州”为主题开展演讲比赛、知识竞赛、廉政征文活动。在单位网站开设廉政学习专栏，在城市和乡镇驻地公共区域设置廉政格言警句标语标牌，营造浓厚的廉政文化氛围。积极选树勤廉先进典型，组织评选“立足岗位、干净担当”廉政先进典型，传递正能量，用身边人、身边事教育引导党员干部崇德向善、廉洁从政。充分利用“红村激浪”“党建移民馆”等全市党性教育基地，以蕴含其中的理想信念、品格操守、崇高精神激励广大党员干部，树立道德高线，以德促廉。
围绕风险防控，创新教育形式。开展“廉政警示教育年”活动，通过警示教育、个别谈话、通报曝光等形式，实现反腐倡廉警示教育常态化长效化。邀请专家学者为全市党员干部讲解《监察法》和新修订的《纪律处分条例》，不断增强遵纪守法、廉洁自律意识。组织部分乡（镇）区、市直党委（党组）书记和新当选的村（社区）书记、主任参观省市廉政教育基地和职务犯罪庭审活动，利用反面典型教育党员干部吸取教训、引以为戒，筑牢廉洁防线、坚守廉政底线。坚持用身边的事教育身边的人，以揭露和整治群众身边的腐败问题和不正之风等内容为题材，编印适合村（社区）党员干部的廉政教育材料，打通基层廉政教育“最后一公里”。
围绕履职尽责，力求教育效果。分层次、分岗位开展廉政教育，制定具体措施，检验教育成效。抽取市直党委（党组）书记、乡（镇）区党委书记、纪委书记，新任村（社区）“两委”干部各20%，组织开展《纪律处分条例》测试，引导加强自觉学习和拒腐防变意识。结合政法机关、行政执法部门、乡（镇）区站办所、村（社区）等岗位特点，有针对性地开展廉政教育，引导并强化纪法思维、提高政治站位，自觉在纪律和法律的约束下履职尽责。
（三）充分发挥监督问责职能，推动党风政风社风持续好转
以监督问责，促进自觉履行“一岗双责”。加强对全市各党委（党组）落实全面从严治党主体责任，特别是分管领导履行“一岗双责”的监督问责，促进各级领导干部在抓好业务工作的同时，切实抓好本领域的党风廉政建设和反腐败工作。细化领导班子成员在全面从严治党工作中的具体责任，结合分管工作实际，制定落实监督责任清单。完善责任落实情况监督考核机制，坚持日常专项监督考核与年度监督考核相结合，对监督考核成绩不达标的将严肃问责并予以通报。
以监督问责，建立完善工作制度。建立党风廉政建设集中研判工作制度，各党委（党组）要及时学习贯彻上级党风廉政建设和反腐败工作新部署新要求，每年召开专题会议不少于2次，分析研究职责范围内的党风廉政状况，制定工作规划，分解下达任务，并组织实施。实行工作报告制度，各级领导班子成员要按照分工负责的要求，每年定期向本单位主要负责人汇报党风廉政建设开展情况，分析问题，解决问题。继续实行“三签状”、“两个责任”约谈等制度，层层传导责任压力。
以监督问责，推动全市作风建设。把落实中央八项规定精神和整顿群众身边腐败问题作为作风建设和执纪审查的重点，梳理分析“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义方面新表现和老问题，有针对性进行整改，综合运用重点抽查、日常检查、明察暗访，驰而不息抓好监督检查。守住重要时间节点，加强对“四风”问题易发多发的重点场所以及重点部门、重点岗位进行监督检查，严肃查处典型问题，通报曝光，最大限度压缩“四风”存在空间，强化对整治“四风”情况的检查，推动各级党组织和党员领导干部认真查摆问题，扎实开展整改，推进全市作风向好转变。
（四）充分发挥纪检监察职能，保持惩治腐败高压态势
拓宽信访渠道，强化线索研判。在建立“信、访、电、网”四位一体的立体化信访举报体系的基础上，拓宽信访举报渠道，发挥村正风肃纪监督员作用，引导群众有序参与监督。坚持按月、按季度对信访举报进行统计汇总，集中梳理一批涉及扶贫、违反中央八项规定精神和“四风”、涉黑涉恶问题，及时分析研判，按程序转交相关部门。密切关注群众反映强烈、社会舆论高的网络舆情。
落实工作规则，强化处置管控。严格执行执纪监察相关法律规则，案件监督管理部门对问题线索实行集中管理，不定期组织有关人员对问题线索进行综合研判，提出分办意见，按程序移送承办部门，要求承办部门指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账，防止线索失管、失控,有案不查甚至以线索谋私等问题。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况，核对提请有关机关协助有关事宜的情况，定期核查调查取证环节的录音录像资料等。案件监督管理部门加强与相关职能部门的协调配合，完善问题线索双向移送反馈机制，及时反馈办理结果，形成工作合力。
突出审查调查，强化震慑作用。坚持问题导向，将群众反映强烈的侵占扶贫资金、环保失职失责、涉黑涉恶、大操大办宴席、吃拿卡要等问题作为查处重要事项，每年选出1至3项开展专项治理。按照“十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相交织的是重中之重”要求，梳理出重点对象，进行从严从快从重查处。实行“交叉监督检查、联合办信办案”，推动反腐败工作由治标向治本转变。
依纪依法审理，强化纪法衔接。严把事实关、证据关、程序关。以程序的合法性为基础，以提高案件质量为核心，抓住影响案件审理质量的重点问题和关键环节，重点审核事实、证据、程序等。对审核发现的问题及时与案件审查部门沟通，促进审查双方共同对案件质量负责。通过案件协审、抽审、乡案市审的方式压实市、乡（镇）区审理职责。对重大疑难复杂、社会高度关注需快查快结、涉嫌职务违法犯罪需移交司法机关处理等案件，针对案情，实时、适案、适度地提前介入进行审理，对立案审查调查下步工作重点、定性、补证等提出建设性意见建议。
完善设施配备，强化安全意识。在继续推动乡（镇）纪委谈话室建设的基础上，重点加强各管理区集中标准谈话室建设，建立健全统一的谈话室管理制度和使用规范，提高已建成乡（镇）谈话室的使用效率。加强对依纪依法安全文明办案的监督检查，督促执纪审查人员牢固树立底线思维，筑牢安全防线。进一步完善“走读式”谈话管理，探索建立核实期间对被核查人的回访、管控机制，确保审查调查工作的绝对安全。
（五）充分运用监督执纪“四种形态”，营造良好政治环境
严肃党内政治生活，保持“红脸出汗”“咬耳扯袖”常态化。加强对执行《新形势下党内政治生活若干准则》情况的监督检查，防止党内政治生活搞形式、走过场。强化“第一种形态”在党内政治生活中的运用，认真落实追责问责、谈话函询、初核了结问题在民主生活会上作出说明、受处分作出深刻检查的规定，细化红脸出汗、党纪轻处分、组织处理等柔性措施，切实增强纪律的存在感。
正确掌握运用“三个区分开来”，为担当者担当，为负责者负责。深入贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”指示精神和《朝阳市党员干部干事创业容错减责免责机制实施办法（试行）》。综合研判，做好容错、减责、免责工作，同时加大对诬告陷害、打击报复行为的查处力度，让别有用心者受到严厉惩戒。
提高思想政治工作能力，实现审查调查工作与思想教育工作有机结合。把党规党纪教育作为党校培训和党委（党组）理论学习重要内容，推动纪律和规矩内化于心、外化于形，筑牢全面从严治党的思想基础。立足教育挽救，强化政策感召，使审查对象真心忏悔、认错认罪，放大执纪审查的政治效果、法纪效果和社会效果。建立受党纪政务处分人员“回访教育”机制，通过登门恳谈、集中座谈、书面访谈等形式定期回访，教育帮助受处分人员正确对待处分，解开心结，卸下思想包袱，切实做到惩前毖后、治病救人。
（六）充分运用工作机制创新成果，全面提升纪检监察干部履职能力
强化理论学习，增强政治定力。不断深化“大兴三风”活动，全力打造讲政治、守纪律、敢担当、拒腐蚀的政治机关。建立适应纪检监察体制改革的教育培训体系，以纪检监察机关、派出纪检监察机构、乡（镇）区纪检监察机构为层级，开展多种形式的分类培训和岗位练兵，全面提升纪检监察干部的政治素质和业务能力。
优化工作机制，提升运用水平。完善监督执纪、审查调查工作运行规范及操作流程，构建由纪委监委机关统一指挥调度、纪检监察室综合协调、重点查办、派出纪检监察机构、乡（镇）区纪检监察机构全面参与的工作运行机制，切实提升纪检监察干部综合业务能力。建立联合办案、交叉办案、提级办案制度，最大限度地斩断“关系网”、消除“干扰源”，推动执纪审查调查工作效率和质量双提高。
突出内部监管，强化自我约束。打铁必须自身硬！坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全内控机制，使执纪监督、执纪审查、监督调查、案件审理各环节相互监督、相互制约。加强日常监督管理，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违规私存、隐瞒线索，甚至跑风漏气、以案谋私的，严肃查处、绝不护短，坚决防止“灯下黑”。
同志们，全面从严治党任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬敢于担当、勇于拼搏、无畏奋斗的精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，在新时代中努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建成全面小康、建设美丽北票提供坚强纪律保证！
