履行新使命 再创新佳绩 以党的十九大精神为指导开创正风肃纪反腐新局面
——中共北票市纪律检查委员会向中国共产党北票市第八届代表大会第二次会议的工作报告
(2017年12月4日)
陈 平
现将中共北票市纪律检查委员会一年来的工作情况及2018年工作安排向大会报告如下，请予审议。
一、2017年工作简要回顾
2017年，在市委和朝阳市纪委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，突出主责主业，把纪律挺在前面，坚定不移正风肃纪反腐，全面从严治党不断向基层延伸拓展，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党风廉洁建设和反腐败工作成效显著，为推动全市经济社会持续健康发展提供了强有力保障。
(一)严明政治纪律，政治责任压紧压实。认真落实党的十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。严明党的政治纪律和政治规矩，坚守职责定位，当好忠诚卫士，围绕牢固树立“四个意识”，开展专项检查、巡察监督，促使广大党员把“四个意识”转化为思想自觉和行动自觉。严肃换届纪律，始终把抓好换届工作作为首要政治任务，以“责任落实到位，资格审查到位”为着力点，把好政治关廉洁关，对883人(次)作出党风廉洁意见回复，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。认真贯彻落实市委关于全面从严治党主体责任和监督责任的意见，继续坚持“三签状”制度，完善约谈制度，共开展约谈27次。层层传导压力，“两个责任”全面落实。全力配合中央环保督察工作，进行对安全生产、环境保护等领域问题执纪审查，谈话提醒19人、诫勉谈话4人、给予党政纪处分15人。
(二)驰而不息纠正“四风”，党风政风持续向好。严格落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，释放越往后执纪越严的强烈信号，带动了社会风气持续好转。抓住重要节点，紧盯享乐奢靡问题，在元旦、春节、中秋、国庆等重大节日，采取节前提醒、节中监督、节后审查，确保节日风清气正。共开展公车私用检查18次，通报批评7起。开展专项治理，重点整治违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题。共查处大操大办婚丧喜庆案件13件、谈话提醒2人、诫勉谈话2人、给予党政纪处分9人。集中开展会议纪律和工作纪律等专项检查，共督查会议纪律19次，开展明察暗访12次，对17个单位因违反工作纪律予以通报曝光，对15个相关单位负责人进行谈话提醒，组织处理5人。创新监督手段，坚持“人防+技防”的理念，采取发票倒查等方法，初步形成了多元化的监督方式，让“四风”问题无处遁形。扎实推进作风建设，市委、市政府出台《关于进一步加强作风建设的实施意见》，精炼提出“勤于学习、真抓实干、敢于担当、强化服务、遵规守纪、廉洁自律”六大任务，细化分解作风建设内容，强化监督考核，推进作风建设常态化长效化。
(三)零容忍惩治腐败，震慑作用充分发挥。始终保持惩治腐败的高压态势。截至11月，全市纪检监察机关共接受信访举报404件(次)，处置问题线索778件(次)，立案160件，结案160件。减存量、遏增量成效明显。重点查处“三类人”，其中立案审查乡科级党员干部11人。突出“一个领域”，聚焦精准扶贫精准监督，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。共查处损害群众利益案件35件，给予党政纪处分37人，严肃查处了上园镇朝阳寺村原党支部书记兼村委会主任白宝贵典型案件，让群众切实感受到正风反腐的“获得感”，不敢腐的震慑作用充分发挥。坚持惩前毖后、治病救人的方针，积极实践监督执纪“四种形态”。着力在落实第一、第二种形态上下功夫，抓早抓小，快查快结。对453名党员干部进行了谈话函询，教育警示了一批干部，对初核失实问题予以了结，123名干部澄清了问题。对162人给予纪律处分，其中轻处分138人、重处分24人。加强和改进执纪审查工作。创新纪检监察信访工作，全面畅通“四位一体”信访举报渠道，维护了社会稳定。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等各个环节。把好案件审理质量关，坚持“案件协审制”，严格处分决定执行，案件质量合格率100%，优质率在95%以上。加强案件监督管理工作，强化执纪审查监督，严守执纪审查安全底线，落实执纪审查安全责任制，改善市乡(镇)谈话室软硬件设施，着力防范谈话、审查环节安全风险，实现执纪审查工作“零事故”。加大对基层纪委执纪审查工作指导力度，消除了“零办案”乡镇区。
(四)加强廉洁教育，源头治腐纵深推进。坚持以党员领导干部为重点，坚持以典型案例警示教育为主要手段，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。深入开展主要领导讲党课活动，受教育党员干部3200余人。严格执行新任职领导干部廉政考试制度，57名新任领导干部通过廉政考试。创新教育活动载体，通过开展“讲党性、守规矩、促发展”知识竞赛、党规党纪知识答题等载体活动，进一步增强党员干部的党纪党规意识。积极推进廉政文化“六进”活动，弘扬中华民族优秀传统文化，挖掘北票优秀家风家训故事，培育文明廉洁家风。共征集家风故事123个、家训73条，并把优秀作品集结成册下发到各单位，用好的家庭、家教、家风促进党风廉洁建设，“不能腐”的防范机制逐步形成。
(五)强化队伍建设，履职能力全面加强。面对依然严峻复杂的反腐败形势，坚持以“严实深细”标准，更严的纪律加强自身监督管理，全市纪检监察机关自觉落实“打铁必须自身硬”的要求，扎实开展“两学一做”学习教育同时，在委局机关开展“书香纪检”读书活动，先后开展阅读《习近平谈治国理政》《习近平用典》《国学资政》等书籍，提高了纪检监察干部政治定力。强化作风和纪律建设，认真学习贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，全市167名纪检干部掌握了工作规则内涵，执纪审查工作水平明显提升。加强执纪队伍建设，增加行政编制8名，执纪审查力量不断壮大。强化派驻机构管理，制定《北票市派驻纪委书记(纪检组长)工作履职评议办法》，对43名派驻纪委书记(纪检组长)履职情况和个人廉洁自律情况进行评议。集中时间、集中阶段开展全市纪检监察干部学习培训、警示教育和纪律作风整顿，对照省纪委提出的“八大问题”严肃查摆，收回征求意见函回复90份，制定整顿方案75份，撰写体会文章39篇。同时按照省市纪委部署，扎实开展“学条例、提能力、促规范”活动，组织党规党纪考试5场，全市67名纪检干部通过测试。加强内部监督，严防“灯下黑”，对群众反映的9名基层纪检监察干部问题线索全部处置，严肃处理。
经过全市上下共同努力，我市党风廉洁建设和反腐败工作取得了显著成效：党的纪律建设得到全面加强，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑；党风政风持续向好，人民群众对反腐败工作的满意度明显提升；改革发展的正能量不断凝集，干事创业氛围更加浓厚，推动了全市经济社会健康发展。2017年7月，省委常委、省纪委书记廖建宇同志专程来北票调研指导党风廉洁建设工作，对北票工作给予充分肯定。2017年9月，北票市纪委监察局被中央纪委和人社部授予“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号，殊荣的取得是市委和上级纪委直接领导的结果，是全市各级党组织有效履行主体责任的结果，是广大党员干部群众关心支持和积极参与的结果，凝聚着全市纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力。市纪委监察局向全市广大党员、干部和群众，向所有关心支持参与党风廉洁建设和反腐败工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，当前我市党风廉洁建设和反腐败工作形势依然严峻复杂：“两个责任”在一些乡镇区和市直部门还没有落到实处，存在层层递减的问题；“四风”问题树倒根在、禁而不绝，有的花样翻新、潜入地下，不作为不担当问题还不同程度存在；基层“微腐败”现象不容忽视，权力集中、资金密集的部门仍是腐败的易发区，减存量、遏增量任务依然艰巨繁重；有的纪检监察干部能力素质不强、作风不实，执纪不规范现象仍不同程度存在。对此，我们必须高度重视，切实予以解决。
二、2018年主要工作任务
2018年全市纪检监察工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、朝阳市纪委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，在中国特色社会主义新时代、全面从严治党新征程上，不松劲、不停步、再出发，推动全面从严治党向纵深发展。
(一)加强纪律建设，推动中央和省市委决策部署贯彻落实
——增强党员干部纪律意识。各级党组织要把严明纪律特别是政治纪律贯穿到党的建设各个方面，把认真学习十九大精神和习近平系列重要讲话精神列入党员干部教育培训规划，深入开展党规党纪学习教育活动，引导和促进广大党员干部养成纪律自觉，真正做到内化于心、外化于行。加强对落实党的十九大精神和党章党规党纪执行情况的监督检查，保证党员领导干部牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到贯彻落实。各级纪检监察机关要把维护党章和其他党内法规作为首要任务，把严格执纪作为最大的政治担当，做到挺纪在前、纪严于法，真正把监督执纪各项工作做深做细做实。
——强化法规制度执行。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党内法规制度，加强日常监督和专项检查，严肃问责无视制度等行为，防止制度成为“稻草人”现象的发生。针对监督执纪问责过程中发现的问题，完善制度规定，细化落实措施，筑好、筑实、筑牢制度“防火墙”。
——加强市委重大决策部署落实情况的纪律督查。坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为，严明工作纪律，确保政令畅通。加强对职能部门履职情况的监督检查，严肃查处打折扣、搞变通的违纪违规问题，创新监督方式，加大问责力度，确保各项政策措施落实到位，以严明的纪律、优良的作风推动各项重大决策部署的贯彻落实。
(二)加强党对反腐败工作的统一领导，推动全面深化体制改革
——稳步推进监察体制改革。按照党中央和省市委的部署要求，紧密联系北票实际，稳步推进监察体制改革试点工作。坚持内涵发展，优化结构，在机构、编制、职数不增加的情况下，撤销监察局和检察院的反贪污贿赂、反渎职侵权和职务犯罪预防部门，将相关职能和人员整合至监察委员会。严格按照时间表、路线图，完成人员转隶、挂牌，人员融合、班子组建等改革试点工作。完善集中统一、权威高效的监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持依宪依法、实事求是开展监察工作，履行好监督、调查、处置职责，做到权责对等、从严监督。强化对监察委员会的监督制约，自觉接受党委监督、人大监督、政协监督、法律监督和社会监督，完善内控机制，防止权力滥用。
——巩固和深化纪检体制改革成果。坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。按照党的纪律检查机关与监察委机关合署办公的新体制新任务新要求，坚持不懈深化“三转”，持续推动工作体制、运行机制和管理方式的改进创新。完善执纪审查、案件管理、案件审理各环节相互协调、相互制约的工作机制，更好地履行监督执纪问责职能。
(三)严格责任落实，推动全面从严治党向基层延伸
——压紧压实“两个责任”。各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，真正扛起对党员干部教育、管理、监督之责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。大力推行基层党组织履行全面从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责，做到知责明责尽责。各级纪检监察机关要发挥好党内监督专责机关作用，全面履行监督责任，加强对主体责任落实情况的监督检查，从最突出的问题入手，从最紧迫的任务抓起，坚持不懈，久久为功，真正把全面从严治党延伸到基层、落实到基层。
——扎实推进市委巡察工作。成立市委巡察工作领导小组，整合力量资源，选优配强人员，组建巡察办并开展工作。紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，牵头对遵守执行党纪条规、落实党风廉洁建设责任等情况进行监督。加大巡察监督力度，紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题;紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;紧扣组织纪律，着力发现违规用人、政治生态恶化等问题;紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题。健全机制，完善程序，规范巡察发现问题线索分类处置。强化与上级巡察工作联动，稳步推进巡察全覆盖，充分发挥巡察工作的震慑和治本作用。
——严格责任追究。把问责作为重要抓手，加大责任追究力度。坚持“一案双查”，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发的，既查案件本身问题，又查监管不力问题，分清责任，一问到底。健全典型问题常态化通报机制，追责情况要定期报告，典型问题要点名通报、公开曝光，让失责必问、问责必严成为常态，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
(四)驰而不息深化作风建设，推动党风政风持续向上向好
——持续加大正风肃纪力度。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，聚焦群众反映强烈的突出问题，严肃查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝、违规发放奖金津补贴以及“三公”经费使用管理不规范等问题。密切注意“四风”问题新动向新表现，深入开展明察暗访、监督检查和警示提醒，对发现的“四风”问题线索深挖细查、绝不放过，对隐形变异的“四风”问题、顶风违纪行为露头就打，决不搞下不为例。
——厚植改进作风思想根基。巩固作风建设成果，进一步建立健全教育引导机制，强化思想道德教育，发挥德治礼序、乡规民约、家规家风的教化作用，大力弘扬中华民族优秀传统文化，以优良的党风政风凝聚党心民心、带动民风社风。充分发挥媒体舆论引导作用，大力宣传主动作为、敢于担当、勤廉从政的先进典型，营造想干事、能干事、干实事的良好氛围。
——严查群众身边的不正之风和腐败问题。进一步压紧压实党委、纪委的管党治党责任，推动党风廉洁建设向基层延伸，让广大群众感受到全面从严治党的实际成效。建立健全多渠道收集问题线索的工作机制，把信访举报中有关发生在群众身边的不正之风和腐败问题的线索及时筛选出来，有针对性地解决问题。加大对侵害群众利益问题的排查、查处力度，围绕打赢脱贫攻坚战，强化对精准扶贫的精准监督，重点查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、“村霸”和宗族恶势力等群众反映强烈的突出问题，严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪违法行为。对反映集中的典型问题，重点督办，限期办结，坚决遏制基层不正之风。健全通报机制，定期通报全市查处群众身边的不正之风和腐败问题情况以及典型案例。对履职不到位、不抓不管、消极应付的，严肃追究责任。
(五)坚持挺纪在前，推动把“四种形态”贯彻于监督执纪全过程
——坚持抓早抓小、提醒在前。在监督执纪问责过程中，关口前移、主动出击，做到线索早摸排、问题早发现、违纪违规早处置，最大限度地避免党员干部由小错酿成大错。充分运用信访举报、明察暗访、经济审计、舆论监督等手段，延伸监督执纪的触角，提高发现问题的能力。完善谈话函询、组织处理等具体办法，通过提醒谈话、批评教育、责令作出书面检查、通报批评、组织调整等多种方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
——加大执纪审查力度。加强和改进信访举报工作，认真执行实名举报有关规定，建立健全举报人保护制度，严格管理和处置问题线索，发挥好信访举报主渠道作用。转变工作理念，严格问题线索分类处置和不立案审查监督措施。坚持“二十四字”执纪审查方针，严肃查处违反“六大纪律”和中央八项规定精神的问题，保持惩治腐败高压态势不放松。严肃查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。依法严肃惩治行贿行为。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，进一步明确职责定位、规范协调机制，强化齐抓共管的合力。坚持惩前毖后、治病救人，在严肃查处违纪行为的同时，剖析问题原因，强化警示教育、监督提醒、建章立制，放大执纪审查综合效应。坚持依纪依法、安全文明开展执纪审查工作。加强案件审理和申诉复查工作，保障案件质量和处理效果。
——建立健全实践“四种形态”工作机制。构建监督执纪“四种形态”工作平台，准确把握“常态”“大多数”“少数”“极少数”的关系，做到实事求是、不枉不纵。建立与同级党委、组织部门、下级党委、司法部门等沟通机制，推动党委落实主体责任，协调组织部门用好组织处理措施，加强移送案件的跟踪督查督办。建立纪委内部协作机制，防止因职责交叉产生推诿扯皮问题。制定实践运用监督执纪“四种形态”实施细则，对“四种形态”的适用情形、处理方式、实施主体、工作流程以及相互转换的要件和认定等进行规范。建立运用“四种形态”考核机制，加大对运用“四种形态”失责行为的问责力度，确保“四种形态”运转有序、取得实效。
(六)强化教育监督管理，推动深化标本兼治工作
——筑牢不想腐的思想防线。深入开展党章党规党纪教育，引导广大党员干部特别是领导干部讲党性、守纪律、作表率。加强廉洁文化建设，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化，宣传勤廉为民典型，推动以清为美、以廉为荣的价值观深入人心。及时通报曝光典型案例，编印忏悔录，放大不敢腐的教育警示效应。
——强化党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，充分发挥党委(党组)全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的作用。突出监督重点，抓住“关键少数”，加强对领导机关和领导干部的有效监督。严格监督制度，督促各级党组织全面落实述职述廉和领导干部个人有关事项报告等制度。增强监督合力，把党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，做到监督没有禁区、没有例外。
——扎紧不能腐的制度笼子。各级党组织要坚持把推进改革发展稳定各项工作与健全防范腐败的机制同步研究、同步部署、同步实施，强化对权力运行的有效制约。加强对腐败易发多发领域和环节的治理，认真查找和堵塞制度漏洞，与时俱进推进制度创新，不断铲除腐败问题滋生的土壤。加强对制度落实情况的监督检查，切实提高制度执行力，坚决防止“破窗效应”。
(七)从严管理队伍，推动纪检监察机关自身建设全面加强
——全面提升监督执纪能力。始终把对党忠诚摆在首要位置，带头尊崇党章，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导纪检监察干部特别是领导干部提高政治站位和政治觉悟，自觉把讲政治贯穿党性锻炼、履职尽责的全过程，从思想到行动全面体现“四个意识”要求。秉持勇于担当的责任，强化勤于监督的意识，增强敢于监督的勇气，紧扣主业执好纪、执好法、问好责、把好关。加强学习型纪检监察机关建设，全方位、多渠道开展业务培训和实践锻炼，提高监督执纪问责素质和能力。
——加强纪检监察干部队伍建设。进一步优化市纪委、监委结构，明确职责，充分发挥好纪委委员作用。严把入口关，把政治好、业务强、作风正的党员干部充实到纪检监察队伍。加大干部交流、培养使用、考核选拔力度，把想干事、会干事、干成事的优秀纪检监察干部使用到关键岗位。进一步加强基层纪委(纪检组)的管理和监督，强化主业主责的履行。健全派驻机构管理规定、工作制度和考核办法，实现派驻监督全覆盖，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。
——强化内部监督管理。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，进一步完善监督执纪问责重点环节请示报告等相关制度，规范工作流程，深化风险防控，切实把纪检监察干部的执纪执法行为置于有效监督之下。坚持严管就是厚爱，对不敢抓不敢管、监督责任缺位的，坚决问责，对执纪违纪、执法违法、以案谋私的，坚决查处，以铁的信念、铁的纪律和铁的作风，铸造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
全面从严治党永远在路上。走进新时代，踏上新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和上级纪委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、锐意进取，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为建成全面小康、建设美丽北票提供坚强政治保证！
