市委书记张秀军在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话
(2017年2月22日 根据录音整理)
同志们：
昨天和前天，我们分别召开了全市实施领导班子和领导干部工作实绩考核总结表彰暨经济工作会议和党风廉洁建设和反腐败工作暨优化营商环境工作会议，今天我们召开脱贫攻坚工作会议。这三个大规模、高规格会议，正是对朝阳市委提出的营造良好政治生态、推动振兴发展、脱贫攻坚三大任务的具体工作部署和落实。会上，我们共同观看了脱贫攻坚纪实专题片，宏发公司、文广新局、台吉镇、规划局、大三家镇5位同志分别作了很好的典型发言，市委、市政府又表彰了先进集体和个人，签订了脱贫攻坚责任状，特别是宗义同志作了一个很好的工作报告，总结工作实事求是，安排工作重点突出，我完全同意，请各乡镇区、各部门单位认真抓好落实。
过去的一年，以朝阳市文广新局孙瑞同志为代表的驻村工作队，带着党的情怀、带着任务、带着资金、带着智慧、带着措施、带着发展思路、更带着本单位机关领导干部的精神驻村北票，开展产业扶贫工作，取得了很好的成效；以张明军为代表的民营企业家们，在北票突破开展了“1+4”产业扶贫项目，在一年的时间内投资了1.5亿元，建设了11个扶贫农场，其中有2个扶贫农场已经投入使用，其余的扶贫农场正在安装设备，并且投入493万元为北票6072贫困人口发放了扶贫金；以商铁诚、史爱民同志为代表的北票市广大干部，走在扶贫第一线，深入基层，走进贫困户，帮助贫困户解决问题，不忘初心，带着感情，深入群众当中解决实际问题，使各项工作走在了前面；以丁井志同志为代表村书记们，将本村脱贫攻坚工作责任扛在肩上、记在心里、挂在心上，无论是解决群众疾苦，还是推动扶贫产业发展，都带领广大人民群众走出了一条条脱贫攻坚的致富之路。在此，我代表去年脱贫的所有33个贫困村和11545名贫困人口，向在座的你们和为脱贫攻坚作出突出贡献同志们、朋友们表示深深的谢意，大家辛苦啦！另外，今天下雪了，路途很遥远，也很艰难，但“皑皑的白雪也没有挡住我们参加会议的步伐，更没有挡住同志们向前前进的方向”，又一次验证了广大党员干部战胜困难的决心和信心，又一次检验了广大党员干部敬业的品格。这份决心、这份品格、这份感情足以证明2017年的脱贫攻坚工作将会出色的完成。
下面，就今年的脱贫攻坚工作，我再强调三点意见：
一、要看到脱贫攻坚的严峻性
去年，经过全市上下的共同努力，我们圆满完成了11545人、25个省级贫困村、8个朝阳市级贫困村的脱贫任务，在朝阳市脱贫攻坚工作考核中我市位列榜首，实现了首战告捷！尤其是创新实施了“1+4”“442”产业扶贫模式，国务院第三次大督查对我们进行了通报表扬，国扶办内刊专门刊发并在全国推广宣传。可以说，去年北票的脱贫攻坚工作成绩可圈可点，亮点纷呈。
在这里，我想说的是，我们不能老躺在功劳簿上过日子，成绩只属于过去，我们要面对更大群体、更大的脱贫攻坚任务，需要我们继续前进。因此，接下来的脱贫攻坚任务更繁重、形势也更严峻。
一方面，从目标任务上看，去年我们完成了33个贫困村、11545人的脱贫任务，接下来还有97个贫困村、19570人的脱贫任务，上级要求我们在2019年年底完成，还有不到三年的时间，应该说时间紧、任务重。同时，今年，我们的脱贫任务是完成36个贫困村、10417人脱贫，比去年脱贫任务(22个贫困村、10317人)还要多。再加之，现在已经脱贫的，还有可能因病或其他原因返贫，这也会加重我们的脱贫任务。
另一方面，从脱贫群体上看，去年我们完成的贫困村和贫困人口应该是各乡镇相对较容易脱贫的对象，而剩下的脱贫人口，大多数都是老弱病残、鳏寡孤独，思想落后、技能缺失的群体。目前，在未脱贫的19570人中，因病致贫的14405人，占贫困人口的73.6%；因残致贫的1818人，占贫困人口的9.3%；因缺乏资金致贫的1626人，占贫困人口的8.3%；因学致贫的332人，占贫困人口的1.7%；其他原因致贫的1389人，占贫困人口的7.1%。通过数字可以看出，因病因残致贫的16223人，占贫困人口的83%，而这些人都是没有劳动能力，而且没有资金发展致富项目的，都是需要我们通过产业扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫等多种方式实现脱贫的。所以说，从脱贫的难度上看，一天比一天难，一年比一年更难。
虽然工作难，但是这是上级交给我们的重大政治任务，是不容推卸的重大使命，没有任何讨价还价的余地，没有任何完不成的借口。去年习近平总书记到河北省张家口市张北县农村考察调研，同基层干部一起算扶贫账、谋脱贫计，给贫困群众送去党中央的亲切关怀。他看光伏、看产业、看住房、看设施、看老百姓的年货，总书记看得非常仔细和认真，并对脱贫攻坚工作明确提出“不落一户、不漏一人”的新要求。朝阳市委蹇彪书记对脱贫攻坚工作提出明确要求，在去年春节前走访贫困户时语重心长地对北票市委提出：“人民是我们的依靠，我们再苦也不能苦了广大困难群众。从各级书记看扶贫，充分说明：一是党中央的决心要求我们把脱贫攻坚工作抓实抓好，彻底完成工作任务；二是谁也不能搞小动作，耍小聪明，动小心思，对事情绕着走，我们必须完成脱贫攻坚任务”。习近平总书记的新年致辞篇幅为1500字，其中关于脱贫工作的内容就占到了三分之一，在这里我给大家读一读：“小康路上一个都不能掉队!一年来，又有1000多万贫困人口实现了脱贫，奋战在脱贫攻坚一线的同志们辛苦了，我向同志们致敬。新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃的怎么样、住的怎么样，能不能过好新年、过好春节。我也了解，部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难，不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任。全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满”。这段话铿锵有力，坚定我们战胜困难的决心和信心，我们要毫不动摇保质保量完成脱贫攻坚工作。我们一定要坚持问题导向，变压力为动力，迎难而上，真抓实干，真正把工作研究透、研究实，带着感情，带着责任，带着使命，带着党性，更要求广大党员干部带着良心，坚决打赢脱贫攻坚战役，还要走在朝阳市甚至全省前列，成为第一个站在胜利山头的人，成为第一个在山头插上脱贫攻坚胜利旗帜的人。
二、要着眼脱贫攻坚的创新性
我们去年的脱贫攻坚任务完成的好，归根结底离不开创新。以后的脱贫攻坚任务能不能按期保质保量完成，我们还要在创新上做文章、下功夫。
(一)做好金融扶贫
1.巩固拓展“1+4”产业扶贫。目前看，“1+4”产业扶贫模式已经取得了明显成效。下一步，一定要在巩固去年成果的基础上，完善运作机制、拓展产业范围，比如，可以拓展到种植业和其他养殖业。总之，今年“1+4”产业扶贫模式一定要有增量，一定要有增长点，一定要体现持续性。特别是今年我们还要再建成8到10个扶贫农场，有关乡镇和市直部门要抓紧时间做好农场项目规划、选址、“三通一平”、环保测评、项目占地审批等基础性工作，确保农场如期建成投用。另外，联达种业、华溢酒业、海丰食品等企业纷纷响应北票市委、市政府号召，积极参加“1+4”产业扶贫模式。在这里，我希望这些企业能够为我市脱贫攻坚工作继续增光添彩。
2.深化“442”生态产业扶贫。在岗位目标考核大会上，我讲了，今年我们一定要重点推进“442”生态产业扶贫模式，把其打造成为我们北票脱贫攻坚工作的下一个亮点和样板。前天下午，大家都参加了市委市政府举办的农业供给侧结构性改革专题培训班，因为时间有限，我们没有安排集体讨论，希望大家回去后一定要认真学一学、研究一下。特别是今天参加会议的乡镇党委书记和村书记们，一定要结合农村土地确权和“三权分置”，依法对集体土地资产进行清收，对收回的土地资产，采取重新发包、入股土地合作社，发展特色产业，壮大村集体的收益，带动贫困户脱贫增收。尤其要集中利用好农村荒山、荒坡、荒沟推进“442”生态产业扶贫，多种树，发展林下经济，这绝对是向生态要效益的方向性举措。下一步，各乡镇、各有关部门要深入研究具体的运作模式、管理办法和防风险制度，特别是各乡镇党委书记要带领本乡村书记到台吉镇坤头波罗村学习“442”生产经营模式、理念和合作社如何长远发展下去的办法，切实把这个扶贫模式落到实处、坚持下去。在这里我要强调一点：各乡镇党委书记、乡镇长和村长在推进脱贫攻坚工作过程中不要与民挣利，更不要与贫困户挣利，老百姓已经很困难了，个别人还在“伸手”，还要自己干，你于心何忍！个别乡镇党委书记、村书记还在耍小聪明，有些工程项目找自己的亲戚朋友干，光伏项目也要自己搞，与贫困户口中夺食，这是坚决不行的。
3.促进光伏产业扶贫。北票光照充足，全年日照时数2850—2950小时，非常适合发展光伏产业扶贫。北票扶贫局已经与辽宁尤润公司合作，开展光伏扶贫项目。省发改委把北票市作为第二批光伏扶贫项目实施单位，并将《北票市光伏扶贫实施方案》上报到国家能源局和国务院扶贫开发领导小组办公室。同时，电力部门给予了大力支持。目前，大板镇黄土坎村试点已经并网发电，安装光伏板209千瓦，带动贫困户42户，每户年收入3000元。今年，我们要利用闲置废弃土地推广光伏扶贫项目，特别是乡镇党委书记和村书记必须鼎立支持，绝不能说“不”字。我也听到了有些乡镇领导干部要自己干，要赚这“两毛钱”。我再强调一遍，光伏产业挣到的钱必须分给贫困户。我们可以召开村民代表大会，与贫困户签订协议，贫困户如果脱贫了，光伏产业产生效益再用于其他贫困户，到了2020年贫困户都脱贫了，我们进入小康社会，那么，光伏产业收入才能作为村集体经济的收入。
对于乡镇和各部门，我再强调几项工作：一是三权分置必须抓实，不仅解决村集体收入，而且增加扶贫功能。要下大力度研究政策，拿出具体承包费用的30%为贫困户服务，而且有利于农村供给侧改革。二是各乡镇必须到台吉镇学习“442”生态产业扶贫模式。国开行、农发行、朝阳银行、农信社等金融机构要提供贷款，各乡村必须研究好“442”生态产业模式，成立有效益可持续发展的合作社。三是农村公益岗位要优先给予有劳动能力得贫困户。四是乡村两级要维护好社会和谐稳定。今年，国家已经开始安排打击农村“村霸”、宗族和恶势力，对农村恶性承包、阻工等方面，公检法要齐上手，严厉打击。五是交通局要在村村、村组、组组道路实施上，不要局限于任务，要根据北票施工能力，能完成多少公里就完成多少公里。国开行已经为北票贷款三个亿的道路工程建设贷款，财政局要把的一事一议项目抓紧向贫困村摆布。六是规划局、民政局、扶贫局要把危房改造任务规划好，项目摆在哪个乡镇，哪些房屋是维修的，哪些房屋是翻建的，要定到乡、到村、到户。希望北票的包乡干部、包村干部、包户干部要点对点、户户清，把扶贫工作真正落到实处。
(二)做好行业扶贫和社会助力扶贫。我所说的行业和社会扶贫主要包括金融扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、低保兜底扶贫、企业扶贫以及道路改造、饮水安全、危房改造等等。行业部门同志要进一步解放思想，按照部门职责深入研究系统、管用的扶贫措施，尤其要进一步增强责任意识，加大向上争取政策、项目和资金力度，切实抓好所负责的工作。重点强调五件事：
1.医疗扶贫：按照朝阳市委、市政府要求，我市贫困人口医报销比例要再提高15%-20%。会后，请民政局等相关部门认真研究具体办法。
2.教育扶贫：贫困人口子女到大学毕业前，要按照政策执行，该免的费用要给免，该贷款钱要给贷款。
3.民政扶贫：只要是符合成为低保户条件的建档立卡户，必须先兜底，然后再实施产业扶贫。
4.企业扶贫：企业要留出岗位，扶贫局、人社局、各乡镇要调查清楚哪些贫困户有劳动能力，优先安排就业。
5.群众团体、社会组织、爱心人士一定要定人定户定帮助贫困户。
另外，目前看，我们乡镇村、部门、驻村工作队的干部在脱贫攻坚工作中，仍然存在一些不容忽视的问题。比如，有的干部政策不清，思路不明，不敢担当、不愿负责，畏难情绪严重，有的抓工作不积极、不主动，等、靠、要思想严重；有的部门干部对行业扶贫主体责任认识不到位，工作落实不到位，履行职责不到位，向上争取不到位，推一推、动一动，不推就不动；有的干部忽忽悠悠、弄虚作假，工作抓得不实，等等。这就需要广大干部走进贫困户，发现什么问题，就向本单位就如实反映什么问题，让单位帮助解决这些问题。重点强调三件事：
1.市委组织部和市直机关工委要组织好乡镇村两级干部、驻村工作队干部、机关干部包户干部深入到贫困户家中，看看贫困户吃的怎么样、穿的怎么样、用的怎么样、住的怎么样，有政策的研究政策，没政策的向单位汇报并研究解决办法。
2.真诚希望北票广大包户干部利用双休日、休息日，带着家人、孩子到贫困户家走一走、看一看，帮助贫困户收拾一下院落和房屋，教育一下自己的家人和子女。大家一定要承担这样的社会责任，不仅要帮助贫困户解决问题，更要给他们精神上的鼓励，要给他们做人的尊严和生活的勇气。
3.市委组织部和市直机关工委要做好信息采集工作，各种活动都要有照片、有体会文章。这里我在强调一点，凡是提拔的干部，都要有走进贫困户的照片和改变贫困户面貌的照片。
三、要体现脱贫攻坚的实效性
这个实效性主要是看我们工作落实得怎么样。怎么落实？只有一条，那就是撸起袖子加油干，甩开膀子使劲干。“干”是一种责任，更是一种担当。我认为，干就要明确目标，集中火力朝着主攻方向突击，不达目的誓不罢休；干就要明确责任，人人有责、人人担责、人人尽责；干就要明确关键，抓住要害、干到当处；干就要明确落实，说实话、出实招、办实事，一切往实处用力。
1.要带着良心真心干。这就要求我们广大党员干部要真正放下架子、扑下身子，带着感情、带着良心深入贫困户家中去扶贫，把真心、把感情、把良心、把时间放进去，既要帮助寻找脱贫出路，还要帮扶精神与情感，让贫困户真正感受到温暖。今年，我们还要深化“万名党员牵手贫困户”行动，通过我们持续不断的帮扶，引导贫困户把志气强起来、干劲鼓起来、新风树起来，使他们重新鼓起生活的勇气，感到有尊严，真心想脱贫，同时也让我们的党员干部在包扶过程中受到教育，转变作风，密切党群干群关系。
2.要强化领导带头干。2月17日，在市委常委会上，已经讨论通过了市委关于成立优化政治生态、振兴发展、脱贫攻坚、生态建设、道德建设5个领导小组和15个工作推进组的决定。
关于脱贫攻坚工作，我任组长，我要带头，亲自抓、亲自管。
春广、宗义、树元同志任副组长，成员由其他市委常委和相关副市长组成，大家要带头分兵把口，切实履行好职责，担负起责任。玉波同志兼任领导小组办公室主任，代表市委对脱贫攻坚工作负总责。
同时，我们还成立了五个推进组，实行组长负责制，树元同志负责美丽乡村推进组，玉波同志负责产业扶贫和企业扶贫两个推进组，秀梅同志负责教育卫生扶贫和低保兜底扶贫两个推进组，大家一定要认真抓好所属方面工作的实施和推进，特别是要带头深入基层一线，随时发现问题，随时解决问题。
各乡镇党委书记、乡镇区长要带头发挥脱贫攻坚一线指挥作用，亲自指挥，亲自研究部署，亲自推进落实，对脱贫攻坚工作要做到心中有数、手中有策，采取什么措施、发展什么产业、实施什么项目、每年减贫多少、贫困对象增加多少收入等，都要清楚明白，决不能“一问三不知，再问回头看”。
各部门主要负责同志要带头主动承担行业扶贫主体责任，把扶贫工作牢牢抓在手上，确保取得实效。
各村党组织书记要带头落实属地主体责任，冲在第一线，干在最前沿。
希望各驻村工作队要带头研究贫困村的发展路子，找准贫根，对症施策，做到“不脱贫不脱钩、不脱贫队伍不能撤，即使实现脱贫目标了，也希望各驻村工作队能够把帮扶村作为工作的联系点、感情的联系点，继续扶持北票。同时，广大党员干部要与贫困户建立“亲戚”的关系，经常走动，拉拉手、唠唠嗑、谈谈心，让扶贫工作更实一些。
3.要加大考核比着干。今年，在重新修订的工作实绩考核办法中，我们又加大了对脱贫攻坚工作的赋分权重，年末还要拉大榜公示出去，目的就是督促大家往前干、往快抢，更好的完成年度脱贫攻坚任务。同时，市委还将把脱贫攻坚工作实绩作为考察、识别、选用干部的重要依据，干的好的，就要提拔重用，干得差的，就要调整问责。
此外，今天这次会议是市委部署“三大任务”最后一个会议，我们的村党组织书记全程参加了三个会议。为什么要这样安排？因为，村干部是党的最基层干部，是党的全部工作和战斗力的基础，一头连着方针政策，一头连着千家万户，直接与群众面对面打交道，身份特殊，责任重大。借此机会，我想讲一下作为村党组织书记应该抓什么工作、应该怎么当好书记的问题。
抓什么？就是三大工作重点：一是抓好村级集体经济，就是抓好三权分置和“442”生态产业扶贫工作，彻底解决村集体经济收入问题。二是抓好生态环境治理和村级公共服务事业，就是整治好村旁、路旁、河旁环境问题，需要乡村两级拿出具体办法。三是抓好基层党建和社会稳定。把这三方面工作抓实抓好了，农村工作一定会有所突破。
怎么当好村党组织书记？我概括出了20个字，那就是：对党忠诚、带头致富、服务群众、促进和谐、公道清廉。
1.对党忠诚，还是那三句话，就是“党叫干啥就干啥，党叫不干啥就坚决不干啥，党叫干啥我们就一定干好啥”。
2.带头致富，就是带领群众致富，富民强村，如果过了一年又一年，干了一届又一届，别的村红红火火，而你那个村“桥还是那座桥，路还是那条路”，山河不改、面貌依旧，作为村党组织书记，群众还会拥护你、信任你吗？
3.服务群众，就是多为群众做好事、办实事，真正把群众“家门口”的事做到“家”。村书记一定要经常去贫困户家中看看、走走、转转，唠唠家常询问疾苦。有的同志说“现在群众不好管、不听话”。实际上，为什么群众不听话、不好管，为什么有些群众仇官、仇富。我认为广大干部要做自我批评，检讨自己的行为，修正自己，找到症结，再做群众工作。群众不怕你嗓门高，也不怕你力气大，而是怕被尊重、怕被给面子。广大党员干部、村干部要走进贫困户家中，多说温暖的话，多办实在的事，工作自然也就好做了。
4.促进和谐，就是要当好村规宣传员、民风监督员、矛盾调解员，道德示范员。
5.公道清廉，就是要公开公正公平处事，一碗水端平，把事办到明处。同时还要清正廉洁，手不沾、心不贪、嘴不馋，只有这样群众才会选择你、信任你、支持你。
总之，当村干部不容易，当好村干部更不容易。有一句话，希望大家能记住：千万不要不把村干部不当干部，千万别把“村官”的分量看轻了，因为村干部肩负着党的责任，党组织的信任，又肩负着广大群众对我们的感情和认可，希望广大村干部不能做出草率的决定，再难的关卡，也得咬牙挺过去。打好脱贫攻坚战役，你们才是一线“指挥员”和“战斗员”。
同志们，2017年脱贫攻坚战役冲锋号已经响起，希望大家在市委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，打好“组合拳”，形成“合围势”，向着36个贫困村销号、10417口人脱贫退出目标发起冲锋，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。
谢谢大家！
