聚焦专责 深化成果
推动党风廉洁建设和反腐败工作向纵深发展
——在全市党风廉洁建设和反腐败工作会议上的报告
(2017年2月21日)
陈 平
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届六中全会和中央、省、朝阳市纪委全会及市委八届二次全会精神，总结回顾2016年党风廉洁建设和反腐败工作，安排部署2017年工作任务。
一、2016年工作回顾
2016年，全市各级纪检监察机关在市委和朝阳市纪委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实全面从严治党要求，按照“深入推进、持续加压”工作总基调，把纪律挺在前面，聚焦专责，践行“四种形态”，全市党风廉洁建设和反腐败工作取得了明显成效。
(一)“两个责任”深入落实。坚定不移落实全面从严治党各项要求，压紧压实全面从严治党责任，深入推进“两个责任”落实规范化。一是以上率下带动落实。市委带头落实管党治党政治责任，定期分析党风廉政建设新形势新任务，列细、列明“两个责任”清单，做到责任内容具体明确、责任边界清晰明辨、责任追究有据可依。进一步完善了“党委主责、书记首责、纪委专责、党委成员和部门分工负责”的工作格局。继续实施“三签状”制度，逐级落实责任，形成“上下贯通、没有断点”的责任体系，带动了“两个责任”有效落实。二是约谈述廉推动落实。市委、市政府主要领导以问题为导向，抓住“关键少数”这一重点，分两批对59个部门、单位落实“两个责任”进行集体约谈，进一步明确责任，传导压力。同时市纪委对全市各乡镇区、市直部门的党委(党组)书记开展述廉，接受评议，推动了“两个责任”有效落实。三是督查问责倒逼落实。通过采取日常督查、专项检查、暗访等方式，加大督查力度，层层传导压力，全年共督查39次。严格执行《中共北票市委落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，坚持“一案双查”，对3名落实“两个责任”不力的领导干部进行问责，立案审查1人，形成强力震慑，倒逼“两个责任”有效落实。
(二)两级巡视反馈意见整改到位。根据市委关于中央、省委巡视反馈意见和整改落实意见要求，市纪委通过组织开展专项治理、自查自纠、暗访检查、执纪审查、建章立制等措施，整改任务按期保质完成。完成牵头整改任务10项，配合整改任务32项，自身整改任务5项。认真核查中央和省委巡视组移交问题线索154件，处置问题线索154件，初核了结114件，立案40件，结案40件，给予党政纪处分41人。严肃整改部分纪检监察机构履职不认真、长期不办案问题，对49家单位监督责任落实不到位的纪委(纪检组)进行了通报批评或诫勉谈话。严肃查处党政机关干部违反规定从事营利性活动行为，立案3件，给予党政纪处分3人。严肃查处不按规定报告个人有关事项的行为，全面核查了330名正科级领导干部重大事项申报内容，对9名领导干部进行了谈话函询。
(三)“三级换届”风清气正。在市、乡(镇)、村三级换届工作中，严格按照中央纪委、中组部提出“九个严禁、九个一律”纪律要求，坚持教育在先、监督在前、查处必严的原则，严肃换届纪律。一是严明纪律要求。成立换届纪律领导小组，多次召开专题会议，安排部署工作。先后制发《关于严肃纪律确保换届风清气正的通知》和《关于加强乡镇党委换届风气监督的通知》，明确要求相关部门和单位严格按照工作流程推进换届选举工作。二是严格廉政审核。切实把监督干部与保护干部有机结合起来，严把廉政审核关。
对2188名村“两委”委员候选人、461名乡镇“两委”委员候选人、87名市“两委”委员候选人、 65名朝阳市党代会代表候选人、47名朝阳市人大代表和243名北票市人大代表做出廉政审核。三是严查违纪行为。全面排查、研判分析违反村“两委”或市乡党委换届纪律问题线索62件，处置问题线索62件，初核了结51件，立案7件，点名道姓通报了马友营乡小勿兰村三名党员拉票贿选等5起问题，达到了查处一起，警醒一片的效果。
(四)执纪审查从严从实。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，释放出执纪必严的强烈信号，全年工作得到省、朝阳市纪委充分肯定。2016年，全市纪检监察机关共接受信访举报605件(次)；处置问题线索605件，立案380件，同比增长20%；结案377件，给予党政纪处分391人，同比增长19.6%；其中立案审查副科级以上党员领导干部14人。严肃查处了91件侵害群众利益的案件，在社会上产生强烈反响。注重抓早抓小，对发现苗头性、倾向性等问题，早提醒、早纠正，全年谈话函询46人次，营造了良好干事创业环境。注重纪律处分和组织处理贯通使用，给予纪律轻处分和组织处理401人次，纪律重处分和作出职务重大调整23人次。不断改进执纪审查方式，突出执纪审查特色，加强执纪审理工作，快审快结，严格落实决定执行，做好申诉复查工作。注重典型案件剖析，向9家单位发出纪检监察建议书，加强思想政治工作，增强执纪审查综合效应。充分发挥基层纪委执纪审查作用，2016年，全市37个乡(镇)区执纪审查实现全覆盖、无盲点。强化执纪审查安全工作，全市未发生执纪审查安全事故。
(五)正风肃纪持续发力。深入贯彻落实中央八项规定精神。紧盯公款吃喝、公车私用、私车公养、收送节礼、公款旅游等重点问题，开展明查暗访，严防“四风”反弹。共开展公车私用检查21次，组织抽查公款消费情况5次，检查餐饮娱乐场所21处。深入开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治工作，严厉查处了违规操办升学宴3起，给予党政纪处分3人；严厉查处了党员领导干部借婚丧喜庆等事宜大操大办7起，给予党政纪处分7人，约谈提醒1人。深入开展机关纪律作风大检查活动，既抓节点又抓平时，形成常态化推进模式。2016年，共集中检查机关工作纪律5次，明察暗访36次，发现问题14起，立案2件，组织处理4人，机关工作作风进一步好转。深入开展违规发放津补贴问题专项检查，抽查市直部门下属单位20家，发现问题线索20个，对相关单位负责人进行谈话提醒。加大通报曝光力度，对10起违反中央八项规定精神和7起“四风”问题分3批次予以通报曝光，在全社会形成强烈震慑。
(六)廉洁教育成效明显。通过举办廉政大讲堂、知识竞赛等多种形式，开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》学习宣传，全市8000余名党员干部全部参与，将党纪戒尺铭刻于心。继续推进廉政文化“六进”，广泛开展廉政家庭评选活动，发放倡议书2000余份，倡导清廉家风，促进廉洁从政。组织开展“学党章、守党纪、强党性”知识竞赛活动，81家部门和单位踊跃参加。大力开展岗前教育，对67名领导干部进行了任前廉洁自律鉴定、廉政法规考试和廉政谈话。拓宽提醒教育覆盖面，在重要时间节点向全市副科级以上领导干部，市直部门重要中层岗位负责人，村(社区)书记、主任发送廉政提醒短信5000余条。组织全市党员干部观看《永远在路上》、《打铁还需自身硬》等大型电视教育片，要求撰写心得体会，并将优秀体会文章汇编成册。坚持惩防并举、标本兼治，扎实推进2013-2017年惩防体系建设任务落实，教育、监督、惩治并重的制度体系进一步完善。
(七)自身建设全面加强。扎实推进内设机构改革，将委局机关80%的人员集中到监督执纪问责主业上来。按照上级纪委的部署和要求，组建纪委组织部和宣传部，新成立北票市纪检监察信息中心和电化教育中心两个所属事业单位，规范了内设机构名称。认真开展“两学一做”学习教育，通过讲专题党课、开展“四讲四有”专题研讨、撰写心得体会等活动，机关党员的政治素质和宗旨意识明显提高。开展全市纪检监察干部业务培训，邀请专家教授、业务能手讲授业务知识，全市纪检监察干部执纪能力显著提升。积极投身“德耀北票”行动，加强“四德”教育，深入乡村农户开展扶贫帮困活动，进一步提升了委局机关干部的道德修养，密切了党群干群关系。规范基层纪委履职要求，制发《关于明确基层纪检监察干部相关工作纪律的通知》，基层反腐倡廉工作进一步得到加强。正人先正己，不断健全内控机制，强化内部监督，核实纪检干部问题线索9件，诫勉谈话5人，函询2人次，对1名纪检干部进行了严肃处理。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全市党风廉洁建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：“两个责任”落实不平衡，个别部门和单位还存在认识不高、责任不清等问题；一些派驻机构和基层纪检监察组织还存在监督虚化、措施不多、力度不大、底气不足等问题；一些党员干部不作为、慢作为、乱作为的问题还没有得到彻底解决；有的党委(党组)、纪委(纪检组)对把纪律和规矩挺在前面、把握运用“四种形态”认识还没完全到位；“四风”问题依然存在，“四风”隐形变种不断出现；发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍然突出，侵害群众利益的行为还时有发生；权力运行监督制约机制还不够健全，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制有待进一步完善。对此，必须高度重视，切实加以解决。
二、2017年主要工作任务
2017年是贯彻落实十八届六中全会精神、开启全面从严治党新征程的关键之年，是我市发展经济、改善民生、加强党建的重要一年，做好今年全市党风廉洁建设和反腐败工作意义重大。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、朝阳市纪委全会以及北票市委的部署和要求，保持坚强政治定力，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治；强化监督执纪问责，有效运用“四种形态”；持之以恒落实中央八项规定精神，保持惩治腐败高压态势，维护好政治生态；扎实开展廉政宣传教育，筑牢廉洁从政思想基础；按照“打铁还需自身硬”的要求，建设忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍，推动党风廉洁建设和反腐败工作向纵深发展。
(一)强化党内监督，进一步严明政治纪律和政治规矩。在市委的坚强领导下，全市各级党组织要提高政治站位、坚定政治方向，把学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话作为首要任务，列入党员干部教育培训规划，引导和促进广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，进一步加强党内政治文化建设，不断培育良好的政治生态；坚持不懈抓好纪律建设这个关键，推动管党治党不断从“宽松软”向“严实硬”转变；坚持不懈用好组织生活这个经常性手段，不断提高解决问题的针对性和实效性。全市各级纪委(纪检组)要认真履行党内监督专责机关职责，加强对贯彻落实党的十八届六中全会精神和执行《准则》《条例》情况的监督检查。把维护政治纪律和政治规矩体现到纠正“四风”、执纪审查、巡察监督和派驻监督各项工作中，坚决维护党的团结统一。加大政治纪律、政治规矩监督检查力度，坚决整治“两面人”、妄议中央和当面一套、背后一套等问题，坚决整治团团伙伙、拉帮结派问题，教育引导各级干部“讲诚信、懂规矩、守纪律”，自觉做政治上的明白人。
(二)坚持常抓不懈，持续深化作风建设成果。开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治。高标准地落实中央八项规定精神和省市作风建设规定，既严防“四风”反弹，又防止“四风”变种。落实部门和系统的主体责任，发挥职能部门监管作用，发现和查处隐形变异的新问题。继续开展市直单位重要岗位负责人监督评议活动。紧盯“四风”问题易发的重要时间节点开展明察暗访，对一些容易出现问题的单位、领域和地方进行重点监督检查。既抓节日又抓平时，持续发力防止反弹，抓出风气，形成习惯。深入贯彻北票市《关于进一步加强作风建设的实施意见》，围绕5个目标，6大任务和13项举措，结合“两学一做”学习教育和“德耀北票”行动，全力推进作风建设。围绕群众反映强烈、事关群众切身利益的重点领域、关键部位，加强巡察和明察暗访，重点查处扶贫领域虚报冒领、侵吞挪用、克扣强占等问题，紧盯问题线索，严肃查处，对典型案件一律通报曝光，让群众在反腐新常态中有更多获得感。坚决整治抓工作不实、搞花架子，不担当、不作为，当老好人、太平官，忽忽悠悠、报假情况等问题，对弄虚作假、虚夸谎报的，严肃追责、问责。
(三)强化问责追究，夯实全面从严治党政治责任。认真落实《中国共产党问责条例》和省委的实施办法，加大督查力度，防止“制度空转”、问责不力；通过网络、电视、报刊向全社会发布问责情况，曝光典型问题，发动社会力量监督，让问责机制充分运转起来。开展专项巡察工作。按照《中共北票市委巡察工作实施办法(试行)》和《中共北票市委关于成立市委巡察工作领导小组的通知》要求，把全面从严治党“两个责任”落实情况作为巡察和监督执纪重点，加强对各单位遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，坚持问题导向，敢于较真碰硬，让失责必问、问责必严成为常态。健全问责机制，切实把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的行为区分开来，把上级尚无明确限制、在探索性试验中出现的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的行为区分开来，为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当，引导激励党员干部勇挑重担、攻坚克难，最大限度调动干事创业的积极性、主动性、创造性。
(四)严格执纪审查，保持惩治腐败高压态势。积极践行监督执纪“四种形态”：用纪律管住全体党员，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整的成为大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。加强问题线索集中统一管理，严格按“五类标准”处置，提高问题线索精准研判能力，力争实现“零暂存”。坚持抓早抓小，灵活运用诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪，把问题解决在初起之时。严格落实谈话函询有关要求，多用、善用谈话函询手段。加强对已谈话函询问题的抽查核实，对不如实说明问题、向组织提供虚假情况，掩盖事实的，要严格追究纪律责任。坚持快查快结、快进快出，用最短的时间查清主要违纪事实。坚持纪严于法，纪在法前，对涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关处理，并跟踪了解案件处理情况。细化量纪标准，规范处理尺度，使干部对纪律红线的认识更加清晰，对违规行为追责更加精准。突出执纪审查重点，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的作为重中之重，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和侵害群众利益的不正之风。从严查处销毁证据、搞攻守同盟、对抗组织审查等行为。发挥反腐败协调小组作用，形成反腐败合力。严守执纪审查机密，有效排除外界对执纪审查工作的干扰，建立《关于打听案情、干预执纪审查情况备案制度》。严明执纪审查纪律，严格落实执纪审查安全责任制，加强市、乡两级谈话室规范化建设，全面排查隐患，确保执纪审查安全。加强涉案款物管理，严格执行“收支两条线”等规定，加强对执纪审查纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反审查纪律的行为。坚持惩前毖后、治病救人，在严肃查处违纪行为的同时，剖析问题原因，强化警示教育、监督提醒、建章立制，进一步放大执纪审查综合效应。
(五)激活内生动力，稳步推进纪律检查体制改革。落实“两个为主”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，建立完善线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告的工作机制，健全下级纪委向上级纪委报告工作和述职制度。持续深化“三转”，理清工作职责、规范工作流程、将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、执纪审理各环节相互协调、相互制约，建立规范、科学、高效的工作制度。加强对派驻机构的管理，发挥派驻监督“探头”作用。各派驻机构要把握职责定位，强化派驻意识，经常与驻在单位党委(党组)交换意见、通报问题，发现问题及时报告，及时处理。加强对派驻机构的领导，对其掌握的问题线索处置情况进行监督检查，对履职不认真的纪委书记(纪检组长)进行约谈，必要时对被监督单位“一把手”进行约谈。研究制定派驻纪检机构履职考核机制，重点考核其履行监督执纪问责情况。加大巡察监督力度，紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题;紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;紧扣组织纪律，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题。健全机制，完善程序，规范巡察发现问题线索分类处置。强化与上级巡视、巡察工作联动，稳步推进巡察工作。
(六)强化廉洁教育，筑牢廉洁从政思想基础。强化理想信念、宗旨、廉洁自律教育，引导广大党员干部坚持共产党人价值观，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断坚定和提高政治觉悟。组织广大党员干部特别是党员领导干部认真学习《准则》《条例》，增强拒腐防变的自我免疫力，自觉做到遵章守纪、清正廉洁。运用廉洁典型进行导向示范教育，大力宣传廉洁先进典型，用以鼓舞教育党员干部。运用案例进行警示教育，以典型案例开展以案说纪活动，深刻剖析各类典型案件，挖根源，找规律，讲危害，以案明纪，警钟长鸣。认真做好党的十八届六中全会、中央纪委七次全会以及省、朝阳市纪委全会精神的宣传工作，进一步推进党风廉洁建设和反腐败工作。继续做好领导干部任前廉洁谈话和廉洁考试工作，对于新提拔任职和新调整到重要岗位的领导干部，上好任前廉洁课，筑牢廉洁从政思想防线。开展廉洁文化建设，传承中华优秀传统文化，弘扬党的优良作风，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属、子女和身边工作人员，自觉净化社交圈、生活圈和朋友圈。开展面向全社会的廉洁教育，有效引导社会舆论，传递党风廉洁建设正能量。
(七)坚持从严要求，着力打造过硬监督执纪铁军。强化自我监督，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，规范工作规程，严控自由裁量权，把执纪审查权力关进制度笼子。认真查找风险点和薄弱环节，严格审核执纪审查方案、调查事项和措施。严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，制定乡(镇)区纪委、市直派驻机构向市纪委报告线索处置和执纪审查情况办法，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，依规依纪处理。严格按照“优进高出”的标准，扩大选人用人视野，加强系统内外、上下干部交流。按照上级纪委的要求，认真做好派驻机构职能的重新设置，探索加强对乡镇、市直单位纪检监察力量的统一调度和使用。进一步优化纪委常委会结构，明确纪委委员职责，充分发挥纪委委员作用，增强领导班子的凝聚力和战斗力。加强学习型纪检机关建设，采取举办培训班、以案代训、岗位练兵等多种形式开展业务培训和实践锻炼，提高监督执纪问责能力。适应大数据时代到来的需要，运用“互联网+”思维加强纪检监察系统信息化建设，建立现代信息收集运用平台，不断提高监督执纪科技化水平。严格内部管理，坚持严管就是厚爱，既要对不敢抓不敢管、监督责任缺位的坚决问责，对执纪违纪、以案谋私的坚决查处，又要对敢于担当、敢于负责的干部给予关爱和支持，以铁的信念、铁的纪律和铁的作风，铸造一支忠诚、干净、担当，让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
同志们，全面从严治党永远在路上！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和朝阳市纪委的坚强领导下，紧紧围绕推进“五个一工程”建设、脱贫攻坚、营造良好政治生态等重要任务，以奋发有为的精神状态、只争朝夕的紧迫劲头，推动全面从严治党向纵深发展，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开！
