政 府 工 作 报 告
——2021年12月7日在北票市第十届人民代表大会第一次会议上
市长 付宗义
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、第九届人民政府工作回顾
本届政府履职以来，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务、新冠肺炎疫情的严峻考验等诸多不利因素，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，同心协力、拼搏奋进、共谋发展，“十三五”圆满收官，同全国人民一道进入全面小康社会。
——综合实力显著增强。牢牢把握发展主动权，以超常规力度、更精准举措，强基础、谋转型、促振兴，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速，始终位居朝阳市前列。部门专班齐上阵，尽锐出战抓争取，累计到位资金210亿元，向上争取工作全市领跑。在全省县域经济考核中连续三年位居优秀行列。
——发展基础愈加坚实。经济开发区在棚改土地上演绎了从小到大、由弱变强的发展壮举，规划修编、产业招商、基础设施建设取得重大突破，环保装备制造、农产品加工特色产业主题更加鲜明，在全省91个省级经济开发区中综合排名进入前10强。成立招商委，组建招商局，全员招商、集群招商、产业链招商，海亮、通鑫、一诺、温氏、高登赛等一批优质项目纷至沓来，宏发、海丰、宏晟、华兴万达、电力电杆等一批本土企业实现提质扩能。龙头企业带动下的农业产业基地蓬勃发展，“三篇大文章”引领工业经济加快转型，电商物流等新业态、新模式推动服务业全面升级，获评国家级电子商务进农村综合示范县。
——脱贫攻坚全面胜利。突出产业扶贫，落实“十大举措”，130个贫困村成功销号，1.79万户、3.87万贫困人口稳定脱贫。“1+4”产业扶贫模式被国务院扶贫办确定为全国24种产业扶贫模式之一，“星级评定+收益分红”做法得到省脱贫攻坚领导小组办公室认可推广，被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。
——改革创新持续深化。营商环境改革深入实施，政务服务事项全程网上可办率达到100%，行政审批效率提高50%，企业和群众办事更加便捷。坚持首问负责制，推行领办代办服务，投资500万元以上项目实现管家秘书全覆盖。全面完成财政管理体制、城乡医保融合、街道区划调整等改革，获评农村集体产权制度改革示范县。深化产学研合作，实施校企合作项目88个，转化落地成果65项，获评全省创新驱动助力示范区，被列为全省首批新型智慧城市试点县。
——城乡面貌大幅改善。坚持城乡一体化发展，公共设施服务能力显著提升。投资6.45亿元的辽西北供水二期北票段顺利完工，全市人民盼望已久的优质水流进千家万户。投资6.3亿元建设城乡道路2268公里，城市外环路、滨河西路、北票绿道相继建成通行，率先实现省数据库内农村路网全部销号。京沈客专北票站、朝凌高铁巴图营站建成投用，融入京沈两小时经济圈。全省最大的新能源配套枢纽工程——500千伏川州输变电工程落户北票，为发挥新能源比较优势、打造清洁能源基地奠定坚实基础。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，常态化抓好农村环境综合整治。获评全国文明城市提名城市、全国水土保持示范县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县。
——民生福祉日益增进。民生支出年均增长6%，占财政总支出的73%，解决了一大批民生热点难点问题。疫情防控取得阶段性胜利，守护人民群众健康安全。高中布局优化调整，示范性高中平分学苗，高考成绩屡创佳绩。省级标准化中心幼儿园实现乡镇全覆盖，顺利通过国省义务教育基本均衡县验收。棚改工程顺利收尾，回迁难、入住难、办证难问题妥善解决。城乡低保、特困人员供养标准连续四年提标，基本养老保险纳入全省统筹。轻骑兵携手城乡文化志愿服务跻身全国最佳志愿服务项目。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，妥善应对自然灾害影响，及时处置突发事件，获评全国民主法治示范创建先进县、全省城乡社区治理创新试验示范县。
——政府建设不断加强。始终将政治建设摆在突出位置，深入落实全面从严治党、党风廉政建设责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持依法决策、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。持续加强财政预算管理，非急需非刚性支出、一般性支出连年下降。坚决整改巡视反馈问题，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，政府执行力和公信力全面增强。
各位代表，即将过去的2021年是本届政府收官之年，一年来，我们坚决落实市委决策部署，聚焦重点、攻坚克难、开拓前行，经济社会实现平稳健康发展。预计到年末，地区生产总值实现134.5亿元，增长8%；一般公共预算收入完成10亿元，增长17.3%；固定资产投资完成73.3亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成41.8亿元，增长21%；农村居民人均可支配收入实现17380元，增长12%。
（一）转观念、强项目，发展质量不断提高
发展思路更为清晰。坚持新发展理念，打破路径依赖、惯性思维和速度情结，调整优化“十四五”重点任务和目标体系，制定“1+4”高质量发展实施意见，修改完善结构调整“三篇大文章”实施方案，构筑起北票高质量发展的“四梁八柱”。
项目建设提速增效。坚持以项目为中心，开展驻点招商、叩门招商、以商招商，落地高登赛锂电池电芯、精创智能交通等项目56个。全年开复工项目160个，宏晟机械、望江新型建材等项目开工建设，通鑫产业园、一诺环保二期、正野精工二期等项目建成投产，成功承办全省项目集中开工仪式朝阳分会场活动。
发展平台愈发坚实。坚持把经济开发区作为项目建设主战场，产业转型主引擎，深化城园一体化建设，实施城市东出口道路拓宽工程，铺设管线14.5公里，新增绿化34万平方米，5个污水处理厂、4个主题公园和6个高标准水冲公厕全部投用，智慧园区启动建设，项目承载力进一步提升。
要素供给保障有力。强化项目储备、包装、申报，16个工作专班和29个部门持续跑部进省，向上争取到位资金58亿元。着力提高土地利用效率，盘活闲置厂房1.98万平方米，批而未供土地处置率同比增长10.6%。动态调整项目管家、项目秘书，实现项目全流程保障、全周期服务。
（二）调结构、优布局，产业效能稳步提升
工业经济集群集聚。深入做好结构调整“三篇大文章”，着力打造七大产业链，环保装备制造和农产品加工产业主导作用凸显。扎实推动大学进园区进企业，实施校企合作项目24个，转化落地成果20项。科学推进错峰用电，保障重点企业生产运行，“小升规”15户，“规升巨”1户，规上企业达到69家，规上工业总产值实现109亿元，增长36%。
现代农业提质增效。种养结构持续优化，种植杂粮32.2万亩、栽植辣椒22.1万亩，新植金丝王枣1500亩，新建保护地4000亩，花菇、黑果花楸等特色品种试点发展，新建畜禽养殖场38个。粮食生产喜获丰收，产量达到15.9亿斤。成功举办全国日光温室轻简化示范现场会。农业产业化水平不断提升，实施农产品加工项目14个，温氏康宝肉制品加工项目调试设备，超润肉鸭屠宰加工项目开工建设，宏发熟食加工、龙鸟古果调味品等项目有序推进。
服务业稳步发展。电商物流活力迸发，幸福北票、火柴传媒、六六传媒等平台异军突起，电商企业达到121家，网络上行农产品127种，实现销售收入3亿元。北票优品云仓上线运行，农产品交易中心部分投用，庄头营批发市场升级改造项目竣工运营。文旅产业融合发展，大黑山温泉酒店加快建设，煤矿文化纪念馆启动实施，毓水文化街通过省级验收。全长75公里的南八家子至大黑山北票绿道建成通行，成为群众休闲健身打卡新地标。
（三）拓功能、提品质，城市面貌日益改善
规划体系更加健全。坚持规划引领，编制完成国土空间规划，形成城市总体规划评估、建设用地节约集约利用和城市总体风貌等17项专题研究成果。加强历史文化街区和古建筑保护。完善规划管理运行机制，强化规划监督执行。
基础设施更加完备。扎实推进城市更新行动，高标准实施市府街、花园街、长江街等道路油铺工程，延伸改造爱民路，铺装人行道7.8万平方米，安装路灯204基杆，铺设给排水管线149.2公里、朝北线燃气长输北票段管线8公里、供热管线42公里，新建换热站4座，在振兴街和台吉大街中段等地建设广场游园6个，新增城区绿化11.3万平方米。改造老旧小区6个，采沉治理安置小区主体完工。朝凌客专高铁广场建成投用，城市公交枢纽站改建完成。
城市管理更加精细。以创建全国文明城市为引领，深入开展城市环境、交通与营运秩序、消防隐患整治等八个专项行动，完善城市公共服务设施，整治不文明行为，城市品位明显提升。常态化推进拆违工作，拆除违建397处、3万平方米。万元村和世纪广场东侧等城中村改造成效显著，农贸市场易址搬迁，花园街市场规范化经营。提标改造垃圾填埋场，城区垃圾清运率和处理率达到100%。
（四）抓巩固、稳衔接，乡村振兴步伐坚实
脱贫成果持续巩固。加强动态监测，落实帮扶机制，抓实“两业两保”，实施种植、养殖、加工等产业项目20个，发展户用光伏2000户，新建村级电站52座、大棚光伏132处。就业务工9376人，医保参保3万人，低保参保1.7万人，脱贫人口年均收入稳定在1.3万元以上。加强扶贫资产管理，全力抓好教育、饮水、住房保障等工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
乡村建设扎实推进。加快补齐基础设施短板，新改建、维修农村公路322公里。建立农房安全监管信息平台，改造危房700户。深入推进城乡供水一体化，铺设给水管线21公里，三宝、台吉等乡镇接入新水源。积极推动土地综合整治，上园镇土地全域综合治理项目被列为国家试点。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，垃圾清运体系覆盖全部行政村，成功承办全省农村垃圾分类工作现场会、全省村庄清洁行动现场会。
生态环境不断优化。持续抓好造林增绿，严格落实林长制、河长制，造林绿化13万亩，查处盗挖乱伐树木案件65起，治理河道54公里，水土流失综合治理3.1万亩，解决涉河问题1622个。狠抓污染防治，推动秸秆综合利用，规范畜禽养殖粪污处置。持续推进环保督察反馈问题整改，严控违建别墅、大棚房、农村乱占耕地建房等问题反弹。严厉打击无证开采、越界开采行为，查处违法案件53起。强化燃煤锅炉治理，推动节能环保改造，35吨以下燃煤锅炉全部拆除。加强矿山生态修复，治理矿山3788亩。
（五）谋突破、促改革，内生动能有效激发
营商环境优化提升。深入推进放管服改革，建成167个政务服务驿站，140个事项受理权限下放至便民服务中心，申报材料压减40%，审批时限压缩至法定时限的30%以内。全力推进“一网一门一次”改革，电子印章覆盖率、政务服务事项网上可办率、线下一窗通办比例全部达到100%，120个高频事项实现最多跑一次。
重点改革持续深化。完成年度债务化解任务，政府债务风险总体可控。稳步推进金融机构改革，完成农信社、朝阳银行不良贷款清收阶段性任务。深入推进农业领域改革，县乡两级农村产权交易网络信息平台全覆盖，土地流转信息全省联网。开展合作社质量提升试点，清理注销合作社234家，规范109家。
数字北票破题发展。推动数字产业化、产业数字化，新建5G基站104座，宏发、一诺、华兴万达等8家企业完成数字化场景改造，通鑫生产线数字化应用技术达到业内领先水平。 经济开发区智慧园区指挥中心建成投用，冶金园区环保设备实现一体化平台联网监测。高标准规划设计智慧城市大数据中心，完成智慧交通、智慧水务建设，困难群体多维救助帮扶数字系统被评为民政部试点项目。
（六）惠民生、增福祉，生活品质持续改善
疫情防控扎实有效。常态化开展疫情防控，坚持人、物、环境同防，加快疫苗接种进度，强化冷链物流管控，从严从实从细夯实首诊负责制，坚决阻断疫情输入。持续提升隔离场所、发热门诊、核酸检测实验室规范化水平，强化设备物资配备，能力建设不断加强。台吉街道网格化排查经验在朝阳市推广，疫情防控成果持续巩固。
民生保障坚实有力。在财力十分紧张情况下，支出民生资金29亿元，占财政支出的74%。成立16个工作专班，着力解决民生领域重点难点问题，一校三园建成投用，东官河治理一期工程启动实施。扎实做好就业创业工作，新增就业3433人，城镇登记失业率控制在2.54%，成功承办全省脱贫人口就业创业现场会。
公共事业持续进步。严格落实“双减”政策，取缔校外无证培训机构18家，课堂教学质量不断提高，课后延时服务有效开展。新建6个村级幼儿园全部投用，职教中心获评省级优秀中职学校。中心医院台吉院区妇婴中心完工。纪录片《百年煤城》、原创话剧《北票星火》献礼建党百年。北票籍运动员在第16届残奥会勇夺4枚金牌。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作全面加强，统计、地震、共青团、妇女儿童、社会保障、养老敬老、外事侨务等工作取得新进步。
社会大局和谐稳定。持续防风险、保稳定，圆满完成建党100周年安保任务，成功破获“2·05”特大系列拐卖儿童案。深入开展安全生产专项整治三年行动，治理117座非煤矿山尾矿库和64个采空区，加强森林草原应急救援队伍建设，强力开展燃气排查整治百日攻坚行动，安全生产形势持续稳定。强化气象预警，有效应对台风、暴风雪等极端天气。扎实推进民族宗教工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大命案防控专项整治力度，群众安全感进一步提升。
（七）转作风、提效能，自身建设切实加强
政治意识进一步强化。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，压实全面从严治党责任，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。旗帜鲜明讲政治，坚决将上级党委政府和市委决策部署落到实处、抓出成效。全力推动巡视反馈问题整改。
依法行政进一步加强。“七五”普法通过验收，启动“八五”普法。健全重大决策风险评估机制，抓实市场公平竞争审查，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议56件，政协提案78件，办复率100%。
工作作风进一步改进。扎实开展“三落实”专项行动，发扬斗争精神，着力提升“两种能力”，缩短“四个距离”。落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”。持续精文减会，切实为基层减负。大力推行一线工作法，对重点任务实行清单化分解、项目化推进、常态化督查，有力推动各项工作落实落地。
回顾以往奋斗征程，在市委的坚强领导下，我们笃定高质量发展不动摇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，付出了很多辛苦，收获了喜人成绩。
最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全市上下以坚定不移的信心、只争朝夕的激情、坚韧不拔的定力，建园区、争项目、抓招商、促转型，每一项工作都不容易，每个人都很了不起，川州大地遍布奋斗者的光辉足迹！
最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，广大干部把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，扎根乡村，走进千家万户，与贫困群众一起找出路、谋产业、拔穷根、奔小康，留下了诸多可歌可泣的故事，交出了一份精彩的脱贫答卷！
最让我们难忘的是，新冠肺炎疫情突然来袭，医务人员白衣执甲、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全市人民风雨同舟、众志成城，以生命赴使命，用挚爱护苍生，谱写了一曲感天动地的抗疫壮歌！
在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！
各位代表，凡是过往皆为序章，所有将来均系可盼。回首以往历程，我们深深地体会到，做好新时期政府工作：
——必须坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化抓落实角色定位，不折不扣地落实好市委各项决策部署；
——必须不断解放思想，更新观念、锐意改革、勇于创新，笃定高质量发展不动摇，坚定不移地走深走实生态优先、绿色发展之路；
——必须坚持作风引领，发扬斗争精神，苦干实干，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一任接着一任干；
——必须恪守法治，依法行政，善于运用法治思维和法治方式推动发展，不断增强政府执行力和公信力；
——必须牢记以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠广大干部群众求突破、谋转型、促振兴。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展新要求，还面临着一些困难和问题：一是产业结构不优，开放水平不高，特色产业链条偏短，头部企业、专精项目偏少，数字经济正在培育，高质量发展刚刚破题。二是农业农村基础依然薄弱，精细化管理机制还需健全，人居环境仍需改善，乡村振兴任重道远。三是城市发展欠账较多，精细化管理机制还需健全，创城任务依然繁重。四是财政收支矛盾突出，政府债务负担依然较重，支柱税源培植缓慢，“三保”压力有增无减。五是民生领域尚存短板，公共服务水平与群众新期盼还有一定差距。六是部分干部思想解放不够、创新意识不强，营商环境仍需进一步优化等等。这些问题，我们必须在今后工作中认真加以解决。
二、未来五年及2022年工作任务
未来五年，是全面建成小康社会，乘势而上奋斗“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是实现北票高质量发展的关键五年。我们要充分认识到，全市正面临区域发展竞争不断加剧的凸显期，正处于推动乡村振兴蓄势跃升的突破期，正经历产业结构调整转型的攻坚期，更迎来了国家支持东北“十四五”全面振兴、融入京津冀协同发展战略先导区政策叠加的机遇期。我们必须深入落实市委九届一次党代会精神，进一步坚定信心、聚焦转型、狠抓落实，切实把高质量发展的强大共识持续转化为高质量发展的生动实践，形成北票高质量发展的宏大场景和生动画面。
未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新时代东北、辽宁全面振兴全方位振兴系列重要讲话和指示批示精神，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，一体践行新发展理念，坚定“一个主题”，实现“三项突破”，推进“五个转型”，聚焦优化发展环境，聚焦高质量项目，聚焦做好“三篇大文章”，聚焦城市提升和乡村振兴，聚焦生态建设和民生福祉，保持社会大局和谐稳定，在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，全力谱写北票高质量发展新篇章。
未来五年的主要目标任务是：地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长15%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。
——坚持创新发展，经济建设增添新动能。坚持从企业和群众需求出发，深化重点领域和关键环节改革，以高水平制度创新破解发展瓶颈制约。大力推进数字科技赋能，数字北票建设取得重大进展。激发企业创新热情，深入实施“揭榜挂帅”“带土移植”工程，科技企业数量和科技成果转化率大幅提高。聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，持续优化营商环境。
——坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。坚持城乡一体化建设，加快提升基本公共服务能力和水平，规划监管更为严格，城市功能愈加完备，建设管理更加精细，品位档次显著提升，群众法治观念和道德素质进一步提高，成功创建全国文明城市。资源要素加速向乡村集聚，特色农业、智慧农业长足发展，一二三产业深度融合，农民收入稳定增长，脱贫成果持续巩固。基础设施更加完善，人居环境日益优化，乡风民风不断向好。
——坚持绿色发展，生态环境实现新改善。坚持绿色低碳循环方向，同步推进经济建设和生态建设。严把项目准入关口，升级改造规上企业，单位GDP能耗和主要污染物排放量低于全省平均水平。国土空间开发保护格局持续优化，山水林田湖草沙统筹治理，绿色矿山和清洁能源开发利用率大幅提高，生产生活方式绿色转型，创建国家生态文明示范县。
——坚持开放发展，综合实力实现新跨越。坚持对外招商与内部挖潜并重，强化市场、平台、通道和产业对接，全面融入京津冀协同发展战略先导区，以高质量项目促进高质量发展，主要指标增速高于全省平均水平，位居朝阳市前列。环保装备制造和农产品加工业产值均突破百亿元以上。争创国家级经济开发区，创建国家现代农业产业园，建设中国北方环保装备制造基地、绿色农产品供应基地和清洁能源基地。
——坚持共享发展，民生福祉再上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，善谋为民之策，常行为民之举，优先保障民生事业支出，不断完善公共服务设施，提高公共服务质量。强化底线思维，增强风险意识，有效防范化解各类风险挑战。筑牢安全生产防线，深化社会治安综合治理，持续抓好信访维稳工作，加强食药品等重点领域监管，县域治理体系更加完善，治理能力全面提升，广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
未来五年的目标任务已经明确，开局之年的战斗号角即将吹响，我们要坚定信心，鼓足干劲，只争朝夕，不负韶华，以新担当新作为不断开创北票高质量发展新局面。2022年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；农村居民人均可支配收入增长12.3%。重点做好以下工作：
（一）聚焦改革创新，全力激活发展动能
持续优化营商环境。大力开展办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居四个专项行动，解决企业群众办事创业痛点、堵点、难点问题。提供便捷服务，大力推行“七办”，突出打造人社领域快办服务、融媒体+政务服务驿站、不动产登记两小时出证等特色品牌。强化法治约束，加强诚信体系建设，创新涉企公益法律服务，建立黑名单制度，构建一次失信、处处受限联合处置机制，提高企业违法成本。增强成本竞争力，落实减税降费政策，规范涉企收费行为，实行多规合一、多测合一、多评合一，开办企业零收费。建设宜居环境，构建优质文明的宜居生态，完善企业投资、创新创业、人才引进保障政策，支持中小微企业发展，新增市场主体5000个以上。
着力强化数字驱动。以建设数字北票为目标，推进数字经济和实体经济融合发展。建设智慧城市，统一政务数据标准，打破数据共享瓶颈，加快智慧园区、智慧公安、智慧校园建设，智慧城市大数据中心建成投用。强化场景应用，探索实施5G试点示范，依托一诺智慧云等平台，提升园区智慧管理水平。聚焦上云用数赋智，鼓励企业拓展5G、工业互联网、云计算、大数据等新技术应用，建设智慧工厂、数字车间12个。新建5G基站50座以上，力争年内5G网络覆盖60%以上乡镇。发展数字农业，争创省级智慧农业创新基地，进入国家级项目库。
