中国人民政治协商会议
北票市第九届委员会常务委员会工作报告
——2021年12月6日在政协北票市第十届委员会第一次会议上
贾树元
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议北票市第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、九届政协工作回顾
市九届政协经历了极不平凡的历史时期。四年来，在中共北票市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，立足主责主业，围绕中心，服务大局，充分发挥专门协商机构作用，努力做到发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识“双向发力”，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
（一）坚持党的领导，在积极作为中把牢政治方向
1.不断增强政治自觉。始终坚持党对政协工作的全面领导，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、市委决策部署在政协得到全面贯彻落实，推动政协各项事业沿着正确方向笃定前行。
2.努力深化思想自觉。政治上的清醒源于理论上的坚定。市政协党组建立了“中心组带头学、常委会议集中学、委员素质培训学、大讲堂专家辅导学、委员微信群每日学、退休干部上门学”等与“书香政协”相结合的学习制度体系，营造了浓厚的理论学习氛围。四年来，开展各类集中学习、专题讲座、委员培训等60余次，提高了政协机关、政协委员的思想政治理论水平，夯实了团结奋斗的共同思想政治基础。
3.切实做到行动自觉。补足基层基础、人员力量“两个薄弱”短板，2020年经市委批准设立机关党组，构建起上下贯通、衔接配套的党建组织保障体系，进一步推动了党组织对党员委员，党的工作对政协委员“两个全覆盖”。严格执行重大问题请示报告制度，全面贯彻落实市委决策部署，全力完成市委安排的各项任务，确保政协工作与市委、市政府中心工作同频共振。
（二）锚定使命任务，在协商民主中助推改革发展
牢牢把握人民政协的性质定位，突出专门协商机构这个“主业”，聚焦搭建协商平台这个“主责”，不断创新协商议政方法，紧紧围绕全市经济社会发展中全局性、现实性、前瞻性问题开展民主协商。
1.全体会议集中协商。全体会议是政协协商的最高形式，是一年一度全市政治生活中的大事。会议认真听取《政府工作报告》及其他重要工作报告，全体政协委员分20个界别围绕报告集中协商议政，召开专题协商座谈会，聚焦中心工作、重点任务热烈讨论，踊跃建言。九届政协共有37名委员围绕加强城市管理、发展实体经济、巩固脱贫攻坚成果等在大会上发言，提出意见建议190余条，协商议政效能集中显现。
2.常委会议专题协商。充分发挥专题议政性常委会议作用，四年来，先后围绕品牌农业建设、服务业发展、生态环境、乡村振兴等议题召开7次专题协商会议。审议通过《建议案》7件，部分建言成果转化为实际工作举措。
3.界别活动对口协商。24个工作组以界别为纽带，以专委会为依托，充分发挥界别和专业优势，针对天鹅湖湿地建设、健康扶贫、河道治理等开展了不同形式、各具特色的活动。四年来，先后围绕经济发展、教育、医疗、民族宗教等开展界别活动180多次，提出各类意见建议560余条。
4.提案办理重点协商。不断创新思路、健全机制，提案质量和办理实效逐步提升。九届一次会议以来，累计审查立案294件，涉及经济发展、民主法治、文化建设、社会管理、生态文明等诸多方面。通过主席会议成员包重点提案等措施推动了提案协商办理，提案工作不断取得新进展。一些委员针对居民饮水安全、交通拥堵、小区道路修整、宠物管理等百姓关心的实际问题持续予以关注，连续几年提案建言，推动了相关问题最终得到解决。
（三）强化民主监督，在工作实践中聚焦民生福祉
四年来，始终牢记人民政协为人民的根本宗旨，不断深化民主监督实践，积极反应社情民意，宣传党的政策，响应党的主张，助推惠民利民举措落到实处。
1.全面监督增进认同。监督形式因时而变，顺势而为。2018年组建24个监督小组对全市26个单位进行民主监督，2021年根据实际情况选派69名民主监督员。将民主监督贯穿于调研、视察、协商、提案办理、社情民意等各项履职活动中，针对性和实效性不断增强。按照“在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督”的要求，围绕加强全市营商环境建设连续三年开展民主监督，与有关单位和部门共同查找短板、共商解决之策，通过持续发力推动我市营商环境不断优化和改进。四年来，各监督工作组围绕医疗保障、食品安全、城市管理、春季造林、宗教场所“四进”等24个方面开展监督42次，共提出各类监督意见320余条，民主监督实效进一步凸显。
2.公益活动温暖人心。寓监督于服务之中，充分发挥各界别委员优势，积极联系和服务所在界别群众，通过开展“三下乡”等活动为群众做好事、解难事、办实事，通过扶贫帮困、爱心捐助等活动送温暖、献爱心。每年春节前都深入基层乡镇、街道开展“进万家、送万福”义写春联等活动；连续两年深入6个乡镇13个村，开展送医送药送健康活动，义诊群众600余人次；四年共开展健康知识讲座、果树栽植、辣椒栽植等技能培训20余场，发放农业科技资料500余本。
3.社情民意回应民声。寓监督于支持之中，出台社情民意信息工作实施和考核奖励两个办法，聘请20余名信息员，从队伍建设和信息质量两个层面夯实反映社情民意信息工作的基础，让群众“急难愁盼”之事通过社情民意信息及时得到反映。四年来，广大政协委员共反映社情民意信息360余条，一些建议被朝阳和省政协采纳报送全国政协，今年还荣获了朝阳市政协“反映社情民意信息工作先进单位”荣誉称号。
（四）把握履职方式，在建言资政中服务整体大局
九届政协认真开展“三查（察）活动”，积极建言献策，主动在大局中定位、在大局中担当，为全市各项事业发展助力赋能。
1.开展视察。紧扣市委、市政府中心工作，选择一些重大课题深入研究，积极为经济社会发展贡献力量。先后围绕城乡交通一体化、城市管网改造、乡村旅游、城市建设、厕所革命等开展调研视察活动70余次，形成视察报告50余篇，提出意见建议300余条。
2.交流考察。先后围绕乡村振兴、农村环境整治、招商引资和老企业对外合资合作等课题走出去，赴京津冀、广西、山东、安徽、江苏等地参观考察，形成考察报告30余份。在学习先进地区经验的同时，不断寻求合资合作机会，寻找发展优势机遇。四年来，接待外省及其他县市（区）政协调研考察我市“四区两基地”、农业产业化发展等20余次，通过积极交流互鉴，广泛宣传推介北票。
3.深入调查。本届政协先后围绕开发区发展、脱贫攻坚难点、滨河路旅游带建设、接长产业链条等工作开展调查研究，形成高质量、有价值的调研报告26份。力求调研精深细实，找问题客观全面，做到建言献策言之有据、言之有理、言之有度，在协商中增进共识，在解决问题中推动工作。
（五）深化团结统一，在凝聚共识中汇聚磅礴力量
着力发挥统战功能，在落实艰巨任务中广泛凝聚共识，努力汇聚推动全市高质量发展的强大合力。
1.注重搭建参政平台。积极支持、充分尊重各党派团体发挥自身优势，在政协发表意见和主张。九届政协以来，各民主党派、工商联和无党派人士在市政协全体会议、专题常委会议上发言97人次，建言氛围浓厚。坚持调研、视察、考察以相关委员为主体，尽可能让委员多知情、善议政。积极引导宗教界委员开展爱国爱教爱家乡活动，通过寺庙祈福等方式让宗教界人士在团结带领信教群众、提升爱国情怀、维护社会和谐稳定等方面发挥特有作用。
2.全力投身脱贫攻坚。根据政协实际制发了《市政协委员进乡村增动力助脱贫实施方案》。组织政协力量和资源向贫困村倾斜，先后在产业发展、基础设施建设、增收致富中发挥作用。落实市委关于拉手结对帮扶贫困户要求，政协机关在职党员干部结对44户建档立卡户，经常深入贫困户家中开展走访慰问、宣传政策、清洁卫生等活动。召开脱贫攻坚办实事先进典型座谈会，激发委员参与脱贫攻坚热情。倾力打造“政协委员生态扶贫果园”“政协委员爱心扶贫农场”“政协委员环境卫生整治示范一条街”三个扶贫载体，让更多委员依托载体发挥作用。在就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、消费扶贫等重点领域都有政协委员的积极作为，累计捐款捐物80余万元，安排稳定就业500余人，展现了世纪大考中的政协责任与担当。
3.主动参与疫情防控。2020年，面临新冠疫情突发，市政协听从市委统一指挥，及时发出倡议书，号召全体委员积极投身疫情防控主战场。主席会议成员深入包扶乡镇指导疫情防控，与乡村干部一起并肩作战。机关干部关键时段连续2个月全天候在一线忠实履职，尽心尽力。政协委员积极出钱出力，累计捐款捐物110余万元。在统筹做好疫情防控各项工作的同时，围绕“六稳”，落实“六保”，对复工复产开展实地调研，为市委、市政府决策提供相关参考。充分发挥界别优势，特别是引导经济界委员，带头复工复产，带头做好稳就业工作，做到不裁员、不减薪，疫情防控与生产经营两手抓、两手硬，在关键时刻、非常时期体现委员良好社会责任和政治担当。
4.积极讲好北票故事。动员委员参与省市县三级联动讲好“辽宁故事”（北票篇）活动。引导委员把讲故事活动寓于“双向发力”协商议政之中，既听群众说问题、也向群众讲政策，既反映民声、又引导民意，总结好过去，看清楚现在，展望好未来，使讲故事的过程成为思想引领、政策宣传、解疑释惑的过程。委员们通过文字、视频讲述精彩故事20余个。故事各有侧重，各具特色，以政协委员的视角，发现了北票之美、见证了北票之变、感受了北票之好。
5.充分发挥史料作用。多方支持和参与，筹备成立了政协书画院和文史馆。征集疫情防控事迹材料100余篇，书画艺术作品20余幅。编辑出版了《脱贫攻坚 政协委员展风采》《德耀北票 政协委员在行动》等书籍。征集出版了《北票文史资料》第十四辑《卢凤阁专辑》。举办庆祝改革开放四十周年、人民政协成立七十周年、建党百年书画摄影展和主题征文等活动，用艺术的形式传播党的声音，弘扬优秀传统文化，存史资政和团结育人作用进一步得到发挥。
（六）加强自身建设，在守正创新中强化工作质效
高度重视政协委员和机关干部“两支队伍”建设，坚持以学习强素质，以制度促规范，以创新提效能，委员履职能力和机关服务保障水平不断提升。
1.认真开展主题教育。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。在党史学习教育中，着力引导政协委员和机关干部把学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史与统一战线史、人民政协史结合起来，组织机关干部到丹东抗美援朝纪念馆等红色基地参观学习，赓续红色血脉，树立正确的历史观和大局观，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上做到思想上高度统一，步调上绝对一致。
2.高度重视问题整改。对省委巡视工作高度重视，认真对待，对反馈的问题照单全收，即知即改，立行立改；逐条研究整改举措，逐项督促整改到位，确保改到实处、改出成效。对市委巡察工作指出的问题和提出的建议实行清单化管理，逐一消号，及时报告整改结果。
3.加强委员服务管理。充分发挥委员履职主体作用，强化委员履职能力和素质培训，围绕《政协章程》等内容邀请相关专家学者进行专题授课。完善委员履职考核，先后评选先进工作组31个，优秀政协委员49名，优秀岗位课题攻关和“五件实事”活动者41名，优秀提案人30名，有效激发了委员履职动力和参政议政积极性。加大委员管理力度，修订《委员管理办法》，完善《政协委员七要七不要行为规范》。对委员进行动态管理，累计调整委员21人。加强委员联络服务，建立了领导班子成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众、党员委员联系党外委员的“四联系”工作机制。主席会议成员深入走访委员，倾听委员心声，引导委员履行好与人民群众的沟通宣传、解疑释惑职责，发挥好党委政府和群众之间“连心桥”作用。
4.规范机关制度建设。重视制度指导、规范、协调工作的刚性作用，制定完善了《党组会议规则》《党组理论中心组学习制度》《常委会议事规则》等27项制度。在科学规范的制度指导下，机关政治、思想、组织、纪律、作风建设均得到加强和改善，履职能力和水平进一步提高。
各位委员，同志们：
回顾四年的奋斗历程，我们坚守初心，协商作用进一步发挥，为推动全面建成小康社会，实现振兴发展贡献了政协智慧；我们团结一心，统战功能进一步彰显，为抗击疫情，奋战脱贫攻坚凝聚了政协合力；我们勠力同心，制度优势进一步转化，为反映社情民意，增进民生福祉，发出了政协声音。
这些成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下、在市委的正确领导下取得的；也得益于市人大、市政府及法检“两院”的密切配合；得益于各部门、各乡镇和社会各界的大力支持；得益于市政协各参加单位、政协委员和政协机关干部的奋发作为。在此，我代表市九届政协常委会，向大家表示敬意和感谢！
各位委员，同志们：
我们在继承中发展，在发展中创新，四年来也取得一定经验和体会。
——做好新时代政协工作，必须讲政治。政协是政治组织，是具有中国特色的制度安排，旗帜鲜明讲政治既是政协的本质要求，也是做好政协工作的关键所在。历史和实践都证明，必须毫不动摇坚持党的领导，把对党忠诚、对党热爱，为党分忧、为党尽责作为目标追求，政协事业才能行稳致远。
——做好新时代政协工作，必须善学习。学习是政协的重要任务，重视学习是政协的优良传统。市九届政协始终坚持把学习摆在重要位置，努力建设“书香政协”，利用专题讲座、学习研讨、党日活动等多种形式，及时组织政协机关干部、政协委员深入系统地学理论、学业务、学知识，不断提高自身素养和参政议政能力。
——做好新时代政协工作，必须顾大局。只有把“围绕中心、服务大局”作为政协工作的主线，动员各方面力量，既献计又出力，才能体现出政协的独特价值。市九届政协紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真调查研究，积极建言献策，强化民主监督，推动了重点工作深入开展。实践证明，政协只有讲大局，知大势，议大事，才能有作为、善作为。
——做好新时代政协工作，必须懂团结。政协由各党派团体和各族各界人士组成，本身就是大团结、大联合的象征，具有极大的包容性。政协最重要的作用就是要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，为构建和谐社会贡献力量。市九届政协着力为各党派团体和各族各界人士提供发声平台，最大可能积蓄社会正能量，在脱贫攻坚和疫情防控等艰巨任务中，广泛动员政协委员团结一心，积极参与，出钱出力。履职实践启示我们，必须把各方面力量团结起来，形成一条心，拧成一股绳，共圆一个梦，才能为经济发展与社会和谐稳定贡献政协独特的力量。
——做好新时代政协工作，必须重民意。政协具有广泛的社会代表性，是党和政府联系群众、团结群众的桥梁纽带。我们充分利用委员在界别、党派、群众中的独特优势，着力发挥委员主体作用，广泛组织调研、视察、考察、座谈、研讨、参观等活动，及时反映民意，广泛集中民智，为化解社会矛盾、构建和谐社会起到了一定作用。实践证明，必须充分发挥委员的主体作用，积极鼓励他们深入基层察民情，发挥桥梁纽带作用解民忧，投身公益活动暖民心，才能进一步发挥人民政协为人民的特色优势，使政协工作充满温情和热度。
在肯定成绩和经验的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着短板和不足，主要表现在调研视察的深度还需进一步增强；建言资政的精度还需进一步提高；小切口解决大问题的力度有时不理想；委员知情明政平台尚有拓展空间；专委会作用发挥特色还不够明显等方面。我们将坚持问题导向，努力在今后工作中认真加以改进和解决。
二、十届政协工作建议
十届政协正处在全面建成小康社会向第二个百年奋斗目标奋进的关键阶段，与“十四五”规划实施高度契合，使命光荣、重任在肩。市九届一次党代会，站在新起点谋篇布局，对全市未来一个时期发展作出了全面部署。新阶段、新目标、新使命对政协工作提出了新的更高要求。新一届政协常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的十九届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，立足新时代人民政协主要工作是协商，主要工作方式是“搭台”，工作主旨是“双向发力”的定位，紧紧围绕市委确定的“一个主题”“三项突破”“五个转型”目标任务，充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，动员和组织政协各参加单位和全体委员团结实干、接续奋斗，为我市“十四五”规划成功实施，推进高质量发展提供政协见解、凝聚政协力量、展现政协作为。
（一）坚持政治引领，在忠诚履职中保持定力
加强和改进新时代政协工作，必须将党的领导贯穿工作始终，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。具体工作中，就是自觉服从和服务于市委的领导，紧紧围绕市九届一次党代会目标任务谋划和推进工作。重要工作及时报告、重大事项及时请示、重要议题及时沟通、重要信息及时反映，全力完成市委安排的任务，确保与市委思想同心、目标同向、行动同步。
（二）强化建言资政，在服务大局中献计出力
从党政所需、群众所盼、政协所能出发，主动把政协工作放到全市工作大局中去谋划去推进。围绕“三篇大文章”、数字经济、智能制造、开发区建设、生态环境保护、乡村振兴等课题深入调研，增强建言资政的靶向性和实效性。围绕科技创新、农产品深加工、文明城市创建、教育综合改革、文旅产业发展等领域广泛协商，找准方法路径，提供解决方案。围绕优化营商环境、基层社会治理、统筹疫情防控和经济社会发展等重点工作强化监督，努力提出更多切实可行的对策建议。
（三）恪守为民情怀，在改善民生中精准发力
坚持履职为民，着眼于满足人民日益增长的美好生活需要开展工作。善谋为民之策，把关注民生、改善民生，进一步提升人民群众幸福感、安全感、获得感作为建言资政的重点，围绕就业、教育、医疗、养老、住房、交通等群众关注关切的民生问题，开展考察和视察，精选课题、深入调研，使政协建议更精准、有价值、能兑现。多做利民之事，坚持协商于民、协商为民，在提案和反映社情民意信息中着重反应群众呼声，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事开展协商。拓展民主监督深度和广度，有效化解社会矛盾，助推解决群众急难愁盼之事。常行惠民之举，广泛动员政协各参加单位和广大政协委员依托自身优势，开展界别活动，扶弱济困，用善行义举引领良好社会风尚。在汇聚民智、反映民意、服务民生中体现人民政协为人民的价值追求。
（四）紧扣团结民主，在发展稳定中凝心聚力
高质量召开政协全会、专题议政性常委会，进一步完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、座谈协商等多种协商形式，构建多渠道协商、多形式协商的良好格局。多形式搭台，使社会各界各种看法得到倾述和表达，使各种利益诉求得到反映和关切，使各种智慧得到交汇和融合，充分发挥政协沟通思想、释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、增进共识作用。探索民主监督的新形式，创新参政议政的新途径，努力做到政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为、凝聚共识有效。动员全市政协委员凝心聚力，为北票各项事业健康发展作出政协贡献。
（五）加强队伍建设，在强化担当中激发活力
始终把作风建设摆在重要位置，以“书香政协”建设为抓手，深入推进学习型、服务型、和谐型机关建设，不断增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。切实加强理论武装，组织委员学理论、学知识、学业务、学方法、学规矩，不断增强政协委员的综合素质，提高参政议政的能力和水平。按照懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的要求建设“两支队伍”。新时代政协人首先要做的就是摒弃传统思维和路径依赖，让“身”“心”同步拥抱新时代，树立全新工作理念，从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，努力展现新时代人民政协新样子。
各位委员！征程万里风正劲，奋楫争先再远航。一届政协人有一届政协人的目标任务，一届政协人有一届政协人的使命担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋斗新时代，启航新征程，为谱写北票高质量发展新篇章贡献自己的力量，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！
